Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-159/2021 (2а-1142/2020;) ~ М-1093/2020 от 07.12.2020

Дело № 2а-159/2021

(24RS0057-01-2020-001583-38)

    Р Е Ш Е Н И Е    

Именем Российской Федерации

г. Шарыпово 16 марта 2021 года

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующей: судьи Тупаленко В.М.,

при секретаре судебного заседания Мартюшевой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Шарыпово к МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску УФССП по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

Установил:

Административный истец Администрация города Шарыпово обратился в суд с административным иском к административному ответчику МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску УФССП по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Требования обоснованы тем, что 15.02.2018 года Шарыповским городским судом вынесено решение по гражданскому делу №, по исковому заявлению Шарыповского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации г. Шарыпово, которым на Администрацию г. Шарыпово возложена обязанность предоставить ФИО1 на территории МО «город Шарыпово Красноярского края» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, исходя из нормы предоставления общей площадью не менее 33 квадратных метров. Администрация города Шарыпово два раза обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения от 15.02.2018г.. Определением от 18.12.2018г. предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до 01.09.2019 г. Указанное решение исполнено. Между Администрацией г. Шарыпово и ФИО1 на основании распоряжения Администрации г. Шарыпово от 08.05.2020г. № заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №. Предоставлено жилое помещение общей площадью 28,0 кв.м, по адресу <адрес> Копия договора прилагается. Судебному приставу - исполнителю МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю 19.05.2020г. исх.№ и 25.05.2020г. исх.№ Администрацией г. Шарыпово подготовлены и направлены письма с приложенными документами и с просьбой прекратить исполнительное производство №-ИП от 09.01.2019г. 23.09.2019г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФСП России по Красноярскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора на основании материалов исполнительного производства №-ИП от 09.01.2019г., но данный документ поступил в Администрацию г. Шарыпово 24.11.2020г. вх. № от Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю.

Административный истец уточнил административные исковые требования, просил освободить Администрацию города Шарыпово от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 23.09.2019 года, прекратить исполнительное производство № от 11.12.2020 года.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, судебные повестки, направленные по адресу указанному в административном исковом заявлении, <адрес> возвращены почтовым отделением в связи с истечением срока хранения.

Принимая во внимание, что стороны, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании статьи 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22настоящего Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно п.1 ст.5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11).

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Федерального закона).

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Федерального закона).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 "О наделении органов место самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", полномочия по осуществлению мероприятий по приобретению и предоставлению жилых помещений для лиц указанной категории осуществляются администрацией г. Шарыпово.

В соответствии со ст. 4 вышеуказанного Закона Красноярского края на осуществление переданных государственных полномочий бюджетам муниципальных районов предоставляются субвенции из краевого бюджета.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств, для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе, вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа, в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению, при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Шарыповского городского суда от 15.02.2018 года по делу № постановлено: «Обязать Администрацию города Шарыпово Красноярского края предоставить ФИО1 на территории муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, исходя из нормы предоставления общей площади не менее 33 квадратных метров.

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров; допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров».

Решение суда вступило в законную силу 20.03.2018 года.

28.06.2018 Администрация г. Шарыпово направила в Министерство образования края письмо № о рассмотрении вопроса по выделению денежных средств для исполнения решения Шарыповского городского суда Красноярского края от 15.02.2018 по делу № на приобретение жилого помещения с целью дальнейшего предоставления ФИО1

Из ответа Министерства образования Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время средства, выделенные в 2018 году на приобретение жилых помещений детям-сиротам по решениям суда, распределены в полном объеме в связи, с чем было рекомендовано обратиться в судебные органы с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения данного судебного решения.

Определением Шарыповского городского суда от 18.12.2018 года постановлено: «Отсрочить исполнение решения Шарыповского городского суда Красноярского края от 15 февраля 2018 года по делу № по исковому заявлению Шарыповского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации города Шарыпово Красноярского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на срок до ДД.ММ.ГГГГ года».

09.01.2019 года МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № возбуждено исполнительное производство №-ИП.

13.06.2019г., 08.08.2019г., 24.09.2019г., 26.11.2019г. Администрация г. Шарыпово обращалась в Министерство образования края письмо № о рассмотрении вопроса по выделению денежных средств для исполнения решения Шарыповского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на приобретение жилого помещения с целью дальнейшего предоставления ФИО1

Из ответов Министерства образования Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время средства, выделенные в 2019 году на приобретение жилых помещений детям-сиротам по решениям суда, распределены в полном объеме в связи, с чем было рекомендовано обратиться в судебные органы с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения данного судебного решения.

Определением Шарыповского городского суда от 22.10.2019 года постановлено: «Отказать в удовлетворении заявления Администрации города Шарыпово Красноярского края о предоставлении отсрочки исполнения по решению Шарыповского городского суда Красноярского края от 15 февраля 2018 года по делу № по исковому заявлению Шарыповского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации города Шарыпово Красноярского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на срок до 31 марта 2020 года».

23.09.2019 года МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю в отношении должника Администрации города Шарыпово вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей.

Из сообщений Администрации города Шарыпово от 19.05.2020, 25.05.2020 на требование МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску УФССП России по Красноярскому краю следует, что ФИО1 предоставлено благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, общей площадью 28,0 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что КУМИ и ЗО Администрации города Шарыпово (Наймодатель) и ФИО1 (Наниматель) заключили договор, согласно которого, наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности на основании выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав от ДД.ММ.ГГГГ, состоящее из квартиры (жилого дома) общей площадью 28,0 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства.

Таким образом, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, кроме того, администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

Представленные административным истцом письменные доказательства подтверждают отсутствие у должника возможности в 5-дневный срок своевременно исполнить требования исполнительного документа, ввиду невозможности исполнения по объективным причинам, в связи с чем имеются основания для освобождения Администрации города Шарыпово Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Учитывая, что платежным поручением № от 11.12.2020 года Администрация города Шарыпово оплатила 50 000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора по делу № от 20.03.2018 года, указанное постановление подлежит отмене, что является основанием для прекращения исполнительного производства в соответствии со ст.43 ФЗ « Об исполнительном производстве».

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Освободить Администрацию города Шарыпово Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по постановлению МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску УФССП по Красноярскому краю от 23.09.2019 года по исполнительному производству №-ИП.

Отменить постановление МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску УФССП по Красноярскому краю о взыскании с Администрации города Шарыпово Красноярского края исполнительского сбора от 23.09.2019 года по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Шарыповский городской суд Красноярского края.

Председательствующий:               В.М. Тупаленко

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2021 года.