Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3000/2023 ~ М-2367/2023 от 17.08.2023

29RS0018-01-2023-003813-91

Дело № 2а-3000/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С. при секретаре судебного заседания Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кублицкого А. С. к федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, начальнику федерального казенного учреждения СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области Карлину А. А.овичу, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области о признании действий незаконными, оспаривании дисциплинарного взыскания и его отмене,

установил:

Кублицкий А.С. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области о признании незаконными действий по составлению акта (рапорта), оспаривании наложенного на него дисциплинарного взыскания и его отмене.

В обоснование административного иска указывает, что содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области без установленных законом оснований на него наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение им правил изоляции. Рапорт по факту установления межкамерной связи считает незаконным, поскольку с ПВР СИЗО ознакомлен не был. Вмненное ему нарушение не допускал. О наложении дисциплинарного взыскания не уведомлен.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области Карлин А. А.ович.

Административный истец Кублицкий А.С. в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал в полном объеме. Пояснил, что данное нарушение было учтено при рассмотрении его ходатайства о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Бесспорные доказательства, подтверждающие факт нарушения, ответчиком не представлены.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области Васенева Ю.В. с исковыми требованиями не согласилась. Указала, что административным истцом были нарушены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189, что повлекло за собой в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» применение к нему мер взыскания. Порядок и процедура наложения взыскания, предусмотренные ст. 39 упомянутого Федерального закона, уполномоченными должностными лицами следственного изолятора соблюдены.

Административный ответчик начальник ФКУ Следственный изолятор №1 УФСИН России по Архангельской области Карлин А.А., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

На основании положений ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

К уважительным причинам пропуска срока для обращения в суд являются обстоятельства, препятствовавшие лицу своевременно обратиться с заявлением в суд за разрешением спора (например, болезнь, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Истец оспаривает действия ответчика, выразившиеся в составлении рапорта от ДД.ММ.ГГГГ и наложении на него постановлением от ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарного взыскания.

С настоящим иском в суд истец обратился ДД.ММ.ГГГГ через администрацию места содержания, в связи с чем 3-х месячный срок на обращение в суд им пропущен.

Вместе с тем, суд учитывает, что административный истец находится в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в связи с чем его доступ к квалифицированной юридической помощи ограничен, и полагает причины пропуска срока на обращение в суд уважительными, а срок — подлежащим восстановлению.

Судом установлено, что Кублицкий А.С. содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При поступлении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области и Кублицкий А.С. был ознакомлен с правами и обязанностями подозреваемых и обвиняемых, о чем свидетельствует его подпись в карточке –размещении (ДД.ММ.ГГГГ).

В период нахождения Кублицкого А.С. в камерах в свободном доступе имелась сформированная папка с выписками из основных нормативных документов, определяющих порядок содержания под стражей, в том числе ПВР СИЗО.

Согласно ст.1 Федерального закона № 103-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовнопроцессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным наложение на истца дисциплинарного взыскания, суд исходит из следующих обстоятельств и норм материального права.

В силу ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, на спорный период и до настоящего времени регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно положениям части 1 статьи 8 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ следственные изоляторы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

Согласно ч. 1 ст. 15 данного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст. 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее Правила), в соответствии с пунктом 13 которых информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, предоставляется как в письменном виде, так и устно, а также по радио, во время посещения камер сотрудниками, на личном приеме подозреваемых и обвиняемых начальником СИЗО и уполномоченными им лицами. Подозреваемым и обвиняемым по их просьбе из библиотеки СИЗО выдаются во временное пользование Федеральный закон и указанные Правила. В каждой камере на стене должна вывешиваться информация об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО.

П. 4 гл. 1 Правил предусмотрено, что лица, содержащиеся в следственном изоляторе, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.Под законными понимаются те требования, которые прямо предусматриваются нормами Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правил внутреннего распорядка. Эти требования должны основываться на соответствующих запрещающих и обязывающих нормах, которые обращены к лицам, содержащимся под стражей.

В силу ст. 36 Федерального закона № 103-ФЗ к основным обязанностям подозреваемых и обвиняемых относятся в том числе: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка СИЗО; соблюдать правила пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Статьей 39 упомянутого Закона установлено, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

По пункту 2 Правил в следственных изоляторах устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (пункт 3 Правил).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 19 час. 36 мин. по 21 час 59 мин. Кублицкий А.С., содержащийся в камере №, неоднократно нарушал правила изоляции, осуществлял передачу неустановленных предметов через окно камеры № лицам, содержащимся в других камерах СИЗО-1, при помощи самодельного приспособления и веревки, чем нарушил пп. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и пп. 1, 3 приложения 1 к ПВР СИЗО, утвержденным приказом Минюста РФ от 14.10.2005 №189. На законные требования сотрудника учреждения прекратить передачу неустановленных предметов через окно камеры № лицам, содержащимся в других камерах СИЗО-1, при помощи самодельного приспособления и веревки заключенный Кублицкий А.С. не реагировал.

Факт нарушения зафиксирован на видеорегистратор ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленной в материалы дела фотографией и рапортом оператора отделения режима и надзора СИЗО-1 Михеевой О.А.

В силу пункта 1 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1 к Правилам), подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны соблюдать тишину (абзац шестнадцатый пункта 1); выполнять законные требования администрации СИЗО (п. 1. 2).

Из представленных в материалы дела сведений следует, что Кублицкий А.С. ознакомлен с порядком и условиями содержания в следственном изоляторе, правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка, предупрежден об ответственности за нарушение установленного порядка.

Проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об установлении факта нарушения Кублицким А.С. вышеуказанных Правил в связи с невыполнением последним законных требований администрации следственного изолятора прекратить передачу неустановленных предметов через окно камеры №, лицам, содержащимся в других камерах СИЗО-1, в связи с чем имелись основания для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Ссылка административного истца на непредставление административным ответчиком доказательств нарушения им вышеприведенных Правил судом отклоняется, поскольку опровергается материалами настоящего дела.

Факт нарушения подтверждается рапортом от ДД.ММ.ГГГГ. Рапорт составлен младшим инспектором дежурной службы Гусевым Р.А. ДД.ММ.ГГГГ, подписан им, адресован врио начальника ФКУ СИЗО-1 Лочехину Н.А.

При этом суд учитывает, что рапорт – это документ, фиксирующий допущенное нарушение. Дисциплинарное взыскание налагается на лиц, допустивших нарушение, постановлением начальника или заместителем начальника исправительного учреждения. При этом с учетом всех обстоятельств начальник или заместитель начальника исправительного учреждения вправе не принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

Установив факт нарушения Кублицким А.С. правил внутреннего распорядка, младший инспектор дежурной службы Гусев Р.А. был вправе и обязан составить рапорт о выявленном нарушении.

Таким образом, незаконности в действиях сотрудника судом не установлено. Требование сотрудника исполнено истцом не было.

В своих объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ Кублицкий А.С. указал, что к межкамерной связи отношения не имеет, режим содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области не нарушал.

На основании постановления врио начальника СИЗО - 1 Лочехина Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ к Кублицкому А.С. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

При вынесении постановления должностным лицом учтены данные о личности Кублицкого А.С., фактические обстоятельства совершения правонарушения.

От подписи в постановлении о наложении дисциплинарного взыскания Кублицкий А.С. отказался, о чем свидетельствует отметка в постановлении, а также акт об отказе от подписи, составленный и подписанный тремя сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области.

Как указывалось выше, взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения. Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Сроки привлечения Кублицкого А.С. к дисциплинарной ответственности были соблюдены.

Процедурный порядок привлечения Кублицкого А.С. к дисциплинарной ответственности административным ответчиком соблюден в полном объеме. Дисциплинарное взыскание наложено в установленный законом срок уполномоченным на то лицом, является соразмерным допущенному нарушению.

Проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об установлении факта нарушения Кублицким А.С. вышеуказанных Правил в связи с невыполнением последним законных требований администрации следственного изолятора, ввиду чего имелись основания для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

С учетом изложенного выше суд не находит оснований для признания незаконным рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, а также наложенного на административного истца дисциплинарного взыскания в виде выговора от ДД.ММ.ГГГГ и его отмене.

Мера взыскания в виде выговора применена в соответствии с требованиями закона, соответствует тяжести и характеру нарушения и применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности Кублицкого А.С., в пределах предоставленных временно исполняющему обязанности начальника следственного изолятора полномочий, с соблюдением установленной законом процедуры, на законных основаниях.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Письменные пояснения Лещинского Д.Е. об отсутствии факта совершения Кублицким А.С. вмененного ему нарушения и наложения дисциплинарного взыскания, неознакомлении с Правилами внутреннего распорядка суд отклоняет, поскольку они опровергаются иными доказательствами по делу.

Законность наложенного на Кублицкого А.С. ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарного взыскания установлена также прокуратурой Архангельской области.

Учитывая, что дисциплинарное взыскание наложено с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения Кублицкого А.С., а также то, что дисциплинарное взыскание соответствует тяжести дисциплинарного проступка и нарушений процедуры наложения дисциплинарного взыскания не допущено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Все остальные доводы сторон правового значения для разрешения данного дела не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░-1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░-1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░.░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░