Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-190/2024 ~ М-11/2024 от 10.01.2024

Дело № 2а-190/2024

УИД 32RS0012-01-2024-000029-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года                                         город Карачев, Брянская область

Карачевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Калашниковой Р.А.,

при секретаре Николаевой Д.В.,

с участием представителя административного истца – и.о.заместителя прокурора Карачевского района Брянской области Усачевой Л.А.,

представителя административного ответчика администрации Карачевского района Брянской области по доверенности Романенко Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Карачевского района Брянской области к администрации Карачевского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Карачевского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Карачевский районный суд с иском к администрации Карачевского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий. Требования мотивированы тем, прокуратурой Карачевского района проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью в администрации Карачевского района Брянской области. В ходе проверки установлено, что в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Карачевского городского поселения Карачевского муниципального района Брянской области в настоящее время имеется 163 автомобильные дороги общего пользования местного значения, которые предназначены для транспортной и пешеходной связи на территории населенных пунктов муниципального образования, а также выхода (выезда) на магистральные улицы и дороги регулируемого движения.

Постановлением администрации Карачевского района №79 от 23.01.2020 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Карачевского городского поселения, в которой включена, в том числе автомобильная дорога, расположенная по адресу: Брянская область, Карачевский район, д.Мазнева, ул. Союзная, протяженностью 700 м., код дороги СКДФ 2169863.

Полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Карачевского городского поселения осуществляет администрация Карачевского района. Должных мер организационного и практического характера, направленных на совершение перечня всех необходимых действий для возникновения правопритязаний на спорные объекты администрацией района, как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, не принимается. Межевание земельного участка, который занят обозначенной автомобильной дорогой не проведено, технические документы на указанные объекты недвижимого имущества отсутствуют (не составлены), сведения об упомянутых объектах на кадастровый учет не внесены, право муниципальной собственности на указанные объекты в установленном законом порядке не зарегистрировано.

        Просит признать незаконным бездействие администрации Карачевского района Брянской области по принятию данным органом местного самоуправления мер по постановке на государственный кадастровый учет и мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу, находящуюся по адресу: Брянская область, Карачевский район, д.Мазнева, ул. Союзная, протяженностью 700 м. и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой, код дороги СКДФ 2169863. Обязать администрацию Карачевского района Брянской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» действия по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги по адресу: Брянская область, Карачевский район, д.Мазнева, ул. Союзная, протяженностью 700 м., код дороги СКДФ 2169863 и земельного участка, занятого данной автомобильной дорогой, с последующей регистрацией права собственности на указанные автомобильную дорогу и земельный участок.

      В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Карачевского района Брянской области Усачева Л.А. административные исковые требования поддержала и настаивает на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Карачевского района Брянской области по доверенности Романенко Н.Г. заявленные административные исковые требования не признала, поскольку администрацией Карачевского района предпринимаются все меры по постановке на кадастровый учет и по оформлению права собственности на автомобильную дорогу по адресу: Брянская область, Карачевский район, д.Мазнева, ул. Союзная и земельный участок под ней.

          Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона N257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Согласно положениям статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

В части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

В силу части 4 статьи 14 этого же закона в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В то же время, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом в соответствии со статьей 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 августа 2011 года N424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о. муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Карачевского района Брянской области №79 от 23.01.2020 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Карачевского городского поселения Карачевского муниципального района Брянской области.

В соответствии с данным перечнем указана автомобильная дорога общего пользования, расположенная по адресу: Брянская область, Карачевский район, д. Мазнева, ул. Союзная.

Спорная автомобильная дорога не поставлена на государственный кадастровый учет и право собственности на нее в ЕГРН не зарегистрировано.

Прокурором Карачевского района 05.11.2020 в отношении администрации Карачевского района Брянской области вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, ввиду того, что администрацией Карачевского района не принимается существенных мер по обеспечению регистрации прав муниципальных образований «Карачевский район» и «Карачевское городское поселение» на объекты недвижимости автомобильные дороги местного значения.

Администрация Карачевского района Брянской области рассмотрела указанное представление прокурора Карачевского района, сообщив, что администрацией проводится работа по регистрации муниципального имущества МО «Карачевское городское поселение Карачевского муниципального района Брянской области» и МО «Карачевский муниципальный район Брянской области». Регистрация права муниципальной собственности влечет за собой определенные финансовые затраты.

Разрешая спор, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из того, что отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным, возложив на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений.

Доводы представителя административного ответчика о том, что иск не подлежит удовлетворению, так как администрацией Карачевского района Брянской области принимаются меры по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу, судом отклоняются, так как из материалов дела следует, что со дня вынесения представления прокурором Карачевского района Брянской области в адрес администрации Карачевского района Брянской области с 05.11.2020 и до настоящего времени администрацией Карачевского района Брянской области допущенные нарушения не устранены.

    Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

    РЕШИЛ:

          Административное исковое заявление прокурора Карачевского района Брянской области в защиту интересов, прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Карачевского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

    Признать незаконным бездействие администрации Карачевского района Брянской области в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Брянская область, Карачевский район, д.Мазнева, ул. Союзная, протяженностью 700 м. и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой, код дороги СКДФ 2169863.

    Обязать администрацию Карачевского района Брянской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги, расположенной по адресу: Брянская область, Карачевский район, д.Мазнева, ул. Союзная, протяженностью 700 м. и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой, код дороги СКДФ 2169863 и земельного участка, занятого данной автомобильной дорогой, с последующей регистрацией права собственности на указанные автомобильную дорогу и земельный участок.

    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Брянский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Карачевский районный суд Брянской области.

Председательствующий           .            Р.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено: 19.02.2024 г.