Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1839/2022 ~ М-1780/2022 от 30.06.2022

Дело (УИД) 70RS0001-01-2022-002877-43

№ 2а-1839/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.07.2022 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Желтковской Я.В.

при секретаре, помощнике судьи Карповой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием представителя административных ответчиков Парфеновой В.А. административное дело по административному исковому заявлению Афанасьева /________/ к призывной комиссии г.Томска, военному комиссариату г.Томска Томской области, военному комиссариату Томской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу,

установил:

Афанасьев А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии г.Томска Томской области, военному комиссариату г.Томска Томской области, военному комиссариату Томской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу. В обоснование административных исковых требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Томска Томской области, 24.06.2022 признан годным к прохождению военной службы с присвоением категории Б-3. Полагает, что указанное решение вынесено без объективных данных о состоянии здоровья, чем нарушены его права. В ходе прохождения медицинского освидетельствования им высказывались жалобы /________/, что соответствует /________/, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565. Однако в нарушение требований п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, ему отказано в выдаче направления в медицинскую организацию на обследование для уточнения диагноза заболевания. Полагает, что категория годности установлена ему без проведения дополнительного обследования, позволяющего достоверно характеризовать степень годности к военной службе, чем нарушен порядок проведения медицинского освидетельствования, установленный нормативно-правовыми актами, что привело к принятию незаконного и необоснованного решения, нарушающего его право на получение освобождения от призыва на военную службу и зачисление в запас. Просит признать незаконным и отменить решение о призыве на военную службу.

В судебное заседание административный истец Афанасьев А.М., извещенный о времени и месте рассмотрения спора, не явился, представил заявление о рассмотрении спора без его участия.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии г.Томска, военного комиссариата г.Томска, военного комиссариата Томской области Парфенова В.А. в судебном заседании административный иск не признала.

Выслушав представителя административных ответчиков, изучив доказательства, определив на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного истца, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации в ст. 46 гарантирует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, в том числе признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (подп. «а» п. 1, п. 4 ст. 23).

На призывную комиссию возлагается обязанность организовать медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор указанных граждан и принять в отношении них решение о призыве на военную службу, либо о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, либо об освобождении от призыва на военную службу, либо о зачислении в запас, либо об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 1 ст. 28).

Из материалов административного дела следует, что Афанасьев А.М., /________/ рождения, поставлен на воинский учет /________/.

Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2022 N 167 «О призыве в апреле - июле 2022 год граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» принято решение осуществить с 1 апреля по 15 июля 2022 год призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, в количестве 134 500 человек.

Распоряжением Губернатора Томской области от 24.03.2022 N 60-р «О призыве граждан Российской Федерации, проживающих на территории Томской области, на военную службу в апреле - июле 2022 года» утвержден состав призывной комиссии Томского района Томской области.

Решением призывной комиссии Томского района Томской области от /________/, (/________/), по итогам медицинского освидетельствования Афанасьеву А.М. установлена категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, и на основании ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Афанасьев А.М. признан на военную службу.

Обращаясь с требованием о защите нарушенного права, Афанасьев А.М. указывает, что категория годности установлена ему без дополнительного медицинского обследования, позволяющего достоверно характеризовать степень его годности к военной службе, чем нарушен порядок проведения медицинского освидетельствования, установленный нормативно-правовыми актами, что привело к принятию незаконного и необоснованного решения о его призыве на военную службу.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2 ст. 5.1, ст. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565).

Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663).

На основании п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

До начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования, указанные в п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (п. 15).

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по соответствующим категориям.

В соответствии с п. 4 данного Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 данного положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Приложением № 1 установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, с Расписанием болезней и Таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе, исходя из п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе, определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития. При обследовании, освидетельствовании в рамках военно-врачебной экспертизы осуществляется, в том числе сбор и анализ анамнеза гражданина. В рамках военно-врачебной экспертизы гражданин вправе представить в подтверждение состояния своего здоровья любые медицинские документы, заявить о наличии жалоб на состояние здоровья.

Заключение, выданное врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, заносится в раздел «Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию» учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400), в раздел «Итоговое заключение» карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приложение № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16.09.2015 № 533 «Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и правил их заполнения»), а также в графу 5 дела с протоколами заседаний призывной комиссии муниципального образования и является основанием для принятия решения призывной комиссией.

Таким образом, врачи-специалисты не принимают окончательное решение о категории годности гражданина к военной службе, а выносят заключение. Окончательное решение о годности к военной службе подписывает врач, руководящий работой медицинской комиссии, и докладывает о нем на заседании призывной комиссии.

В соответствии с п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию для уточнения диагноза, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В статье 65 г Расписания болезней указаны хирургические болезни и поражения костей, крупных суставов, хрящей при наличии объективных данных без нарушения функций.

Пункт «г» приведенной статьи устанавливает категорию годности к военной службе «Б-3».

Судом установлено, следует из учетной карты призывника Афанасьева А.М., /________/ рождения, при постановке на воинский учет /________/ Афанасьев А.М. по результатам медицинского освидетельствования признан годным к прохождению военной службы с присвоением категории А.

На основании подп. а п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Афанасьеву А.М., в связи с обучением, предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период обучения до 31.08.2018.

Из карты медицинского освидетельствования Афанасьева А.М. следует, что Афанасьев А.М. прошел диагностические исследования: /________/

/________/ Афанасьев А.М. осмотрен врачом-хирургом. Согласно листу медицинского освидетельствования в качестве жалоб Афанасьев А.М. указывал /________/, в связи с чем направлен на дополнительное обследование.

Как следует из медицинского заключения /________/ /________/ Афанасьев А.М. находился по направлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата) г.Томска Томской области /________/ на медицинском обследовании в амбулаторных условиях в /________/ с /________/ по /________/. По результатам диагностических исследований: /________/

При повторном осмотре Афанасьева А.М. врачом-хирургом на основании медицинского заключения /________/, /________/ поставлен диагноз: /________/ На основании статьи /________/ Расписания болезней Афанасьеву А.М. определена категория годности Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения 3.

Также Афанасьев А.М. /________/ осмотрен неврологом, психиатром, офтальмологом, оторино-ларингологом, стоматологом, /________/ - дермато-венерологом, по результатам медицинских осмотров признан здоровым.

Карта медицинского освидетельствования содержит заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, о годности Афанасьева А.М. к военной службе по категории «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения – 3, сделанного на основании заключений врачей-специалистов, медицинского заключения о состоянии здоровья Афанасьева А.М. от /________/ /________/, выполненного /________/ по направлениям военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата) г.Томска Томской области.

На основании данного заключения о категории годности решением призывной комиссии от 24.06.2022 обоснованно в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» Афанасьев А.М. призван на военную службу.

При этом наличие у Афанасьева А.М. заболеваний с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности гражданина к военной службе, по состоянию как на момент прохождения медицинского освидетельствования врачебной комиссией 21.06.2022, так и ранее 02.02.2012, 20.06.2018 не подтверждено.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы врачей-специалистов об отсутствии у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы либо о неправильном определении категории годности к военной службе, не представлены.

На основании п. 8 Положения «О военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, гражданин вправе обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию.

Вопреки утверждениям административного истца, заключение о годности гражданина к военной службе дано квалифицированным специалистом с учетом проведенного комплексного медицинского обследования, заключение врача соответствует закону и состоянию здоровья заявителя, не противоречит медицинской документации.

Указанное заключение административным истцом в установленном законом порядке в вышестоящую военно-врачебную комиссию не обжаловалось, т.е. данным правом Афанасьев А.М. не воспользовался.

Административным истцом также не заявлялось о необходимости производства независимой военно-врачебной экспертизы.

Учитывая, что Афанасьевым А.М. пройдено обследование в установленном законом порядке, результаты медицинского освидетельствования не оспорены, с данным медицинским заключением Афанасьев А.М. согласился, что подтверждается его подписью /________/, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований Афанасьева А.М. о признании незаконным решения о призыве на военную службу от /________/ не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемое решение принято /________/, Афанасьев А.М. обратился в Кировский районный суд г.Томска с настоящим административным иском 27.06.2022, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте, суд приходит к выводу, что установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ /________/ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░ ░░░2 ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ /________/ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░

░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░: ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 20.07.2022