Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-995/2023 (2а-3729/2022;) ~ М-3260/2022 от 16.11.2022

Административное дело № 2а-995/2023

УИД № 62RS0004-01-2022-004446-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань                                                                             14 февраля 2023 года

    Судья Советского районного суда г. Рязани Маркова А.С.,

    при секретаре судебного заседания Бебякине М.В.,

    с участием представителя административного ответчика Головневой Л.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное исковое заявление Рыкалиной Валентины Александровны к Управлению Росреестра по Рязанской области, государственному регистратору Межмуниципального отдела по городу Скопину, Скопинскому, Милославскому, Михайловскому, Захаровскому районам Управления Росреестра по Рязанской области Субботиной Ирине Валерьевне о признании незаконным действий должностного лица,

    УСТАНОВИЛ:

    Административный истец Рыкалина В.А. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Рязанской области о признании незаконным действий должностного лица.

    Требования мотивированы тем, что дд.мм.гггг. между административным истцом и Кокуриной К.С. заключен договор передачи прав и обязанностей по аренде земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5000 +/- 24,75 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: <адрес> на основании договора аренды №, заключенного с администрацией муниципального образования - Жмуровское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области дд.мм.гггг., являлась арендатором земельного участка. дд.мм.гггг. административный истец подала в Межмуниципальный отдел по городу Скопину, Скопинскому, Милославскому, Михайловскому, Захаровскому районам Управления Росреестра по Рязанской области заявление о государственной регистрации права аренды на спорный земельный участок. дд.мм.гггг. регистратором вынесено решение о приостановлении государственной регистрации права в связи с непредставлением согласия арендодателя администрации сельского поселения. дд.мм.гггг. регистратором вынесено решение об отказе в государственной регистрации права. Административный истец полагает незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от дд.мм.гггг. год в связи с тем, что законом не предусмотрена обязанность представления согласия арендодателя. Административный истец Рыкалина В.А. просит суд восстановить пропущенный в связи с отдаленностью места проживания срок обжалования и признать незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от дд.мм.гггг. об отказе в государственной регистрации прав № КУВД -001/2022-627936/2.

    Административный истец, ее представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

    Привлеченная к участию в деле в качестве административного соответчика государственный регистратор Субботина И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

    Представитель административного ответчика Головнева Л.А. возражала против удовлетворения административного иска по изложенным в письменных возражениях основаниям.

    Заинтересованные лица: администрация муниципального образования - Жмуровское сельское поселение и Кокурина К.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

        Суд на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных не явившихся лиц, участвующих в деле.

        Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

    Статья 46 Конституции РФ гласит, что решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в суд.

    В порядке реализации данной конституционной нормы, гражданину, полагающему, что решением, действиями (бездействием) органа местного самоуправления нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод, реализации законных интересов и (или) на него незаконно возложены какие-либо обязанности, предоставлено право обратиться в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании таких решений, действий (бездействия) (ст. 218 КАС РФ).

По смыслу положений ст.ст. 219, 227 КАС РФ, признание судом своевременно оспоренного решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, является основанием для вынесения решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании такого решения, действия (бездействия) незаконным, и о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

В отличие от указанного общего правила пунктами 5 и 6 статьи 22 Земельного кодекса предусмотрено право арендатора земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Однако в соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.

Приведенные положения статьи 22 Земельного кодекса свидетельствуют о различном регулировании законодателем содержания прав и обязанностей сторон при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок до пяти и более чем пять лет, то есть при долгосрочной аренде.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в пункте 18 были даны разъяснения о том, что при рассмотрении споров, вытекающих из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенного после введения в действие этого кодекса следует исходить из того, что соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Однако арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.

Указанное разъяснение основано на особенностях долгосрочной аренды, при которой в силу законодательного регулирования не предусмотрена необходимость предварительного согласия публичного собственника на передачу в субаренду и это правило не может быть изменено соглашениями сторон. В отсутствие изменения этой нормы разъяснение является актуальным при рассмотрении настоящего спора.

Указывая в пункте 16 Постановления Пленума N 11 о том, что уведомление о передаче арендатором земельного участка своих прав и обязанностей по договору третьему лицу должно быть направлено собственнику земельного участка в разумный срок после совершения соответствующей сделки с третьим лицом в письменной или иной форме, позволяющей арендатору располагать сведениями о получении уведомления адресатом, было также разъяснено о праве арендодателя предъявить требование о возмещении убытков, как меры защиты своих прав в случае несоблюдения арендатором этой обязанности.

В судебном заседании установлено, что дд.мм.гггг. между администрацией муниципального образования - Жмуровское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области и Кокуриной К.С. в лице представителя, действующего на основании доверенности, ФИО6 заключен договор аренды № А-185-2016 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: <адрес>, сроком с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.., сроком на 20 лет.

Как следует из пп. д п. 4.1 Договора аренды арендатор имеет право передавать письменно уведомив об этом Арендодателя свои права и обязанности по настоящему договору третьему лицу.

Договор аренды подписан арендодателем, что подтверждает выраженное согласие на заключение договора прав и обязанностей.

дд.мм.гггг. между Кокуриной К.С. и Рыкалиной В.А. заключен договор передачи прав и обязанностей по аренде земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5000 +/- 24,75 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: <адрес>

дд.мм.гггг. Рыкалина В.А. подала в Межмуниципальный отдел по городу Скопину, Скопинскому, Милославскому, Михайловскому, Захаровскому районам Управления Росреестра по Рязанской области заявление о государственной регистрации права аренды на спорный земельный участок.

дд.мм.гггг. регистратором вынесено решение о приостановлении государственной регистрации права в связи с непредставлением согласия арендодателя администрации муниципального образования - Жмуровское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области на переуступку прав и обязанностей новому арендатору Рыкалиной В.А.

дд.мм.гггг. регистратором вынесено решение № об отказе в государственной регистрации права.

Рассматривая вопрос соблюдения административным истцом срока обращения в суд с заявленными требованиями суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Конституционное право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых органов публичной власти.

    Оспариваемое Рыкалиной В.А. решение принято Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области дд.мм.гггг..

В представленных стороной административного ответчика материалах по обращению Рыкалиной В.А. с заявлением о государственной регистрации прав сведения, бесспорно подтверждающие вручение административному истцу копии оспариваемого решения либо направлении ее заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по месту ее жительства, отсутствуют.

Как следует из материалов дела, не согласившись с оспариваемым решением Рыкалина В.А. 25.07.2022г. подала жалобу в Апелляционную комиссию Управления Росреестра по Рязанской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Письмом от дд.мм.гггг. в принятии к рассмотрению указанной жалобы было отказано.

Данное обстоятельство стороной административного ответчика не оспорено, доказательств обратного материалы административного дела не содержат.

дд.мм.гггг. Рыкалина В.А. обратилась в Советский районный суд г. Рязани с первоначальным административным исковым заявлением об оспаривании решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от дд.мм.гггг..

В соответствии с положениями ст. ст. 3 и 4 КАС РФ задачей административного производства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также получение ими восстановления их нарушенных прав и свобод.

В целях соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права на судебную защиту, учитывая первоначальное обращение Рыкалиной В.А. с жалобой на оспариваемое решение в Апелляционную комиссию Управления Росреестра по Рязанской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в установленный законом срок, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления административного истца о восстановлении срока обращения в суд и восстановлении Рыкалиной В.А. срока обжалования оспариваемого решения.

Довод представителя административного ответчика о том, что в оспариваемом решении указание на основание приостановления государственной регистрации прав в связи с непредставлением согласия арендодателя администрации сельского поселения является опиской, при этом государственным регистратором со ссылкой на п. 4 Договора аренды № А-185-2016 имелось в виду отсутствие не согласия, а уведомления арендатора, основанием для отказа в удовлетворении административного иска являться не может, поскольку при толковании содержания оспариваемого решения судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, оспариваемое решение не может быть признано законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░. ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ №.

    ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ 27 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.

    ░░░░░

    ░░░░░ ░░░░░. ░░░░░.                                                                       ░.░. ░░░░░░░