Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1025/2019 ~ М-969/2019 от 29.08.2019

Дело № 2А-1025/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск                         02 сентября    2019 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кобзева А.В.

при секретаре Мальцевой Е.В.,

    с участием:

помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Врублевской Г.А.,

административного истца председателя территориальной избирательной комиссии Приморско-Ахтарская Гужевской Н.В., действующей на основании постановления избирательной комиссии Краснодарского края № от 29.12.2015г. «О назначении председателя территориальной избирательной комиссии Приморско-Ахтарская»,

административного ответчика кандидата в депутаты Григорьева В.Н., зарегистрированного кандидатом в депутаты Совета Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района по избирательному округу Приазовский № 2,

первого секретаря райкома КПРФ Приморско-Ахтарского районного отделения КПРФ ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориальной избирательной комиссии Приморско-Ахтарская к Григорьеву В.Н. об отмене регистрации кандидатом в депутаты Григорьева В.Н. зарегистрированного кандидатом в депутаты Совета Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района по избирательному округу Приазовский № 2,

установил:

Территориальная избирательная комиссия Приморско-Ахтарская обратилась в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к Григорьеву В.Н. об отмене регистрации кандидатом в депутаты Григорьева В.Н. зарегистрированного кандидатом в депутаты Совета Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района по избирательному округу Приазовский № 2.

Как следует из административного искового заявления решением территориальной избирательной комиссии Приморско-Ахтарская от 24.06.2019 г. № на 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Совета Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района.

Решением ТИК Приморско-Ахтарская от 24.07.2019 г. № Григорьев В.Н., выдвинутый избирательным объединением Приморско-Ахтарским районным отделением Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района по избирательному округу Приазовский № 2.

Вместе с тем регистрация указанного кандидата подлежит отмене по следующим основаниям.

Кандидатом в депутаты Совета Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района по избирательному округу Приазовский № 2 Григорьевым В.Н., не выполнены требования действующего законодательства об уведомлении избирательной комиссии об имевшейся у него судимости.

Сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, предусмотрено подп. "е" п. 24 ст. 38 Федеральнгого Закона в качестве основания отказа в регистрации кандидата.

Григорьев В.Н. обратился в ТИК Приморско-Ахтарская с заявлением от 17.07.2019 г., в котором дал свое согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района по избирательному округу Приазовский № 2, как кандидат выдвинутый избирательным объединением - Приморско-Ахтарским районным отделением Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». В представленном заявлении, в графе сведения о судимости Григорьевым В.Н. указано: не имею.

Согласно ответа ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 23.08.2019    г. №, Григорьев В.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. осужден 02.12.1997г. Приморско-Ахтарским районным судом Краснодарского края, по ч. 1 ст. 158 УК РФ к 6 месяцам условно, с испытательным сроком на 6 месяцев.

В заявлении о согласии баллотироваться Григорьев В.Н. не сообщил о наличии у него судимости, при этом, на момент регистрации кандидата избирательная комиссия не знала о наличии таковой, в связи с чем, имеются основания для отмены регистрации Григорьева В.Н. в качестве кандидата в депутаты.

До настоящего времени указанная информация в установленном законом порядке не исключена из базы данных.

Поскольку одно из обязательных условий реализации пассивного избирательного права (проинформировать избирательную комиссию о наличии судимости, в том числе и погашенной) Григорьевым В.Н. было нарушено, его регистрация в качестве кандидата в депутаты должна быть отменена, что соответствует требованиям закона.

На основании изложенного просят суд: отменить регистрацию кандидата Григорьева В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, пос. <адрес> <адрес>, зарегистрированного кандидатом в депутаты Совета Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района по избирательному округу Приазовский № 2, выдвинутого избирательным объединением - Приморско-Ахтарским районным отделением Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Административный истец председатель территориальной избирательной комиссии Приморско-Ахтарская Гужевская Н.В. в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержала и просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик кандидат в депутаты Григорьев В.Н. в судебном заседании пояснил, что признает факт неуведомления избирательной комиссии об имевшейся у него судимости. При этом пояснил, что забыл, о том, что был судим, так как прошло много времени, в настоящее время у него отсутствует судимость поскольку она погашена. Сокрытие сведений о судимости произошло не умышлено, он не знал, о необходимости сообщать сведения о погашенной судимости. С исковыми требованиями не согласен. Просил суд в удовлетворении иска отказать.

Прокурор Врублевская Г.А. в судебном заседании считала, что административные исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Первый секретарь райкома КПРФ Приморско-Ахтарского районного отделения КПРФ ФИО5 пояснил, что кандидат в депутаты Григорьев В.Н. не по злому умыслу скрыл информацию о судимости, а по не знанию. С административными исковыми требованиями не согласен, просил суд в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60-61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административное исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению на основании следующего.

В силу части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Судом установлены следующие юридически значимые для разрешения дела обстоятельства.

Решением территориальной избирательной комиссии Приморско-Ахтарская от 24.06.2019 г. № на 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Совета Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района.

Решением ТИК Приморско-Ахтарская от 24.07.2019 г. № Григорьев В.Н., выдвинутый избирательным объединением - Приморско-Ахтарским районным отделением Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района по избирательному округу Приазовский № 2.

Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67- ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Пунктом 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-03 установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно подпунктам "а, з" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-03 регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях: вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренном подп. "е" п. 24 ст. 38 данного Закона. При этом открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были или не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата; установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Исходя из основных терминов и понятий, применяемых для целей вышеуказанного Федерального закона, сведения о судимости - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подпункт 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года Ж7-Ф3).

Сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, предусмотрено подп. "е" п. 24 ст. 38 названного Закона в качестве основания отказа в регистрации кандидата.

Григорьев В.Н. обратился в ТИК Приморско-Ахтарская с заявлением от 17.07.2019 г., в котором дал свое согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района по избирательному округу Приазовский № 2, как кандидат выдвинутый избирательным объединением - Приморско-Ахтарским районным отделением Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». В представленном заявлении, в графе сведения о судимости Григорьевым В.Н. указано: не имею.

Согласно ответу ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 23.08.2019    г. №, Григорьев В.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. осужден 02.12.1997г. Приморско-Ахтарским районным судом Краснодарского края, по ч. 1 ст. 158 УК РФ к 6 месяцам условно, с испытательным сроком на 6 месяцев.

Уголовный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 12 июня 2002 года М67-ФЗ регулируют различные правовые отношения, и устанавливают различное содержания понятия судимость, а именно статья 86 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости; лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым; судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами; погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью.

Иное содержание понятия судимости и правовых последствий судимости в целях регулирования отношений, связанных с проведением выборов в органы власти, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года К67-ФЗ указание кандидатом сведений о наличии судимости необходимо для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права.

К числу условий для выдвижения кандидата относится, при условии, что у кандидата имелась или имеется судимость, указание в заявлении, предусмотренном пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, сведений о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведений о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктами 7-9 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-Ф3, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

Таким образом, законодательством о выборах предусмотрено, что в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидат, в отношении которого был постановлен любой обвинительный приговор (в том числе обвинительный приговор с назначением наказания либо с освобождением от его отбывания), обязан указать сведения о такой судимости, независимо от того, когда такая судимость была. Сокрытие кандидатом сведений о судимости является самостоятельным предусмотренным законом основанием для отказа в регистрации кандидата, а также является основанием для отмены регистрации кандидата.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N З-ФЗ "О полиции" полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах.

Согласно пунктам 1, 4 части 3 статьи 17 указанного Федерального закона внесению в банки данных подлежит информация о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования, в том числе за истечением срока давности.

Пунктами 40, 41 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учёта преступление (Приложение N 2 к приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 года N 39/1070/1021/253/780/353/399 "О едином учете преступлений") установлено, что учёту подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, уголовное дело направлено прокурором в суд с обвинительным заключением (актом) либо вынесен обвинительный приговор по уголовному делу частного обвинения. Основаниями для учёта лица, совершившего преступление, являются: обвинительное заключение (акт), обвинительный приговор, вступивший в законную силу; постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (по нереабилитирующим основаниям), постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям).

В соответствии с требованиями межведомственного приказа МВД России, Минюста России, МЧС России, Минфина России, Минобороны России, ФСБ России, ФСКН России, ФСО России, СВР России, ФТС России, ФМС России, ГФС России, Следственного комитета Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12 февраля 2014 года в оперативно-справочных учетах ГИАЦ и ИЦ учетные документы хранятся независимо от снятия или погашения судимости; в пофамильных карточках учетные данные хранятся на лиц, привлекавшихся в качестве подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, уголовные дела (уголовное преследование) в отношении которых прекращены на стадии предварительного следствия, на основании акта амнистии или помилования, в связи с деятельным раскаянием или принятием федерального закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния, - до достижения ими 80-летнего возраста.

Таким образом, ТИК Приморско-Ахтарская обоснованно руководствуется официальными данными органов внутренних дел о наличии судимости у административного ответчика.

До настоящего времени указанная информация в установленном законом порядке не исключена из базы данных.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 10 марта 2016 г. № "По жалобе гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку одно из обязательных условий реализации пассивного избирательного права (проинформировать избирательную комиссию о наличии судимости, в том числе и погашенной) Григорьевым В.Н. было нарушено, его регистрация в качестве кандидата в депутаты должна быть отменена.

В соответствии с п. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования территориальной избирательной комиссии Приморско-Ахтарская к Григорьеву В.Н. об отмене регистрации кандидатом в депутаты Григорьева В.Н., зарегистрированного кандидатом в депутаты Совета Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района по избирательному округу Приазовский № 2, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст. 175-180, 244     КАС РФ, суд

                                        р е ш и л:

Административное исковое заявление территориальной избирательной комиссии Приморско-Ахтарская к Григорьеву В.Н. об отмене регистрации в депутаты Совета Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района по избирательному округу Приазовский № 2, - удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета Приазовского сельского поселения <адрес> по избирательному округу Приазовский № 2 Григорьева В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, выдвинутого избирательным объединением - Приморско-Ахтарским районным отделением Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Территориальной избирательной комиссии Приморско-Ахтарская сообщить об исполнении решения в суд, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение пяти дней со дня вынесения.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда                                 А.В. Кобзев