Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-537/2024 (2а-4814/2023;) ~ М-3738/2023 от 26.10.2023

78RS0007-01-2023-005885-23                    г. Санкт-Петербург

Дело № 2а-537/2024                        16 января 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Ильиной Н.Г.

При секретаре Быковской Е.Е.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Монаенкова ФИО5 к ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга», Призывной комиссии МО г. Колпино об оспаривании решения призывной комиссии,

                        УСТАНОВИЛ:

Монаенков С.А. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии МО г. Колпино от 26.05.2021г. о предоставлении отсрочки, признать незаконным решение призывной комиссии МО г. Колпино от 18.10.2023г. о признании годным к военной службе и обязать рассмотреть вопрос о предоставлении истцу отсрочки в связи с обучением на 1 курсе по программе специалитета.

    В обоснование иска административный истец указал, что является студентом 1 курса очной формы ФГАОУ ВО СПб ГУАП, с военным учебным центром при СПб ГУАП заключен договор на обучение по программе военной подготовки по военно-учетной специальности. До поступления в ВУЗ истец обучался в колледже, заявлений о предоставлении отсрочки военной службы ранее не обращался. 18.10.2023г. решением призывной комиссии был признан годным к прохождению военной службы и выдана повестка на контрольную явку. Данное решение было принято несмотря на предоставление документов об обучении и письма СПб ГУАП с просьбой рассмотреть возможность предоставления отсрочки до окончания срока обучения. Призывная комиссия отказал в предоставлении отсрочки, ссылаясь на то, что отсрочка была предоставлена 26.05.2021г. С данным решением призывной комиссии административный истец не согласен, поскольку при получении среднего профессионального образования заявлений о предоставлении отсрочки не подавал. Во время осеннего призыва 2023 года истец прошел только терапевта, остальные врачи специалисты не осматривали, своих заключений не давали, тем самым была нарушена процедура принятия решения о годности к военной службе.

Административный истец и его представитель в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали по указанным в исковом заявлении основаниям, дополнительно показали о необходимости предоставления отсрочки по медицинским показаниям ввиду того, что истец нуждался в дополнительном медицинском обследовании из-за недостаточности питания, низкого индекса массы тела.

    Представитель административного ответчика - Военного комиссариата Санкт-Петербурга в суд явился, возражал против удовлетворения требований административного иска.

    Представитель призывной комиссии МО г. Колпино в суд не явился, извещен надлежащим образом.

     Учитывая, что все участники судебного разбирательства извещены и не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства, суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело при объявленной явке.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает:

- воинский учет;

- обязательную подготовку к военной службе;

- призыв на военную службу;

- прохождение военной службы по призыву;

- пребывание в запасе;

- призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Порядок проведения действий по призыву граждан на военную службу регламентируется Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663".

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Вопросы отсрочки от призыва граждан на военную службу урегулированы статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе", в том числе в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно абзацу 3 пункта "а" части 2 статьи 24 названного Федерального закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, реализуется по четырем уровням образования: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации (пункт 12 статьи 2, часть 5 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с абзацами седьмым и девятым подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют также граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам:

бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата (абзац седьмой);

специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета.

магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры (абзац девятый).

При этом предусмотренная данным подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из следующих случаев: если первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым данного подпункта (при получении среднего общего образования), гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с его абзацем седьмым (при получении высшего образования по программе бакалавриата) (абзац двенадцатый); если первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым данного подпункта (при получении высшего образования по программе бакалавриата), гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с его абзацем девятым (при получении высшего образования по программе магистратуры) (абзац тринадцатый).

Из личного дела призывника Монаенкова С.А. следует, что он был поставлен на воинский учет 30.03.2020г., при постановке на учет был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности – Б-3.

26 мая 2021 года Монаенкову С.А. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по ст. 24 п. 2 подп. «а» Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", в связи с получением среднего профессионального образования. Отсрочка предоставлена до 30.06.2023г. Для получения отсрочки от призыва Монаенковым С.А. была предоставлена Справка № 03.8-50/221 от 14.05.2021г., выданная СПб ГБПОУ «Петровский колледж», адресованная в отдел военного комиссариата Колпинского района г. Санкт-Петербург    об обучении Монаенкова С.А. на 2 курсе по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности) «08.02.09 Монтаж, наладка и эксплуатация электрооборудования промышленных и гражданских зданий». Окончание обучения 30.06.2023г. (л.д. 83)

В материалах личного дела призывника также имеется заявление Монаенкова С.А. от 24.05.2021г. (л.д. 82 оборот), в котором он просит предоставить отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением в Петровском колледже.

Таким образом, доводы административного истца о том, что он не реализовывал свое право на предоставление отсрочки от призыва в период получения среднего профессионального образования, являются не состоятельными.

Решение призывной комиссии о предоставлении отсрочки от 26 мая 2021 года принято в соответствии с требованиями закона и оснований для признания его незаконным после того, как административный истец воспользовался своим правом на предоставление отсрочки от призыва, не имеется.

Поскольку отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз и, принимая во внимание, что с 2023 года Монаенков С.А. обучается на 1 курсе в ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения» по очной форме обучения по программе специалитета, то оснований для повторного предоставления истцу отсрочки от призыва в связи с обучением у призывной комиссии не имелось.

Прохождение Монанековым С.А. обучения в военном учебном центре при ГУАП не влияет на законность решения призывной комиссии, поскольку такое обучение в соответствии с требованиями действующего законодательства не влечет повторное предоставление отсрочки от призыва на военную службу.

Отклоняя доводы административного истца о наличии оснований для предоставления отсрочки от призыва по состоянию здоровья, а также несоблюдения процедуры принятия решения о годности к военной службе, суд исходит из следующего:

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При этом одно из указанных решений в отношении призывника призывная комиссия принимает только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663). Порядок определения категории годности к военной службе устанавливается Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, согласно которому годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б- годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе (далее Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

Как следует из личного дела призывника Монаенкова С.А., в весенний призыв 2023 года оформлен лист медицинского освидетельствования от 17.05.2023г., в котором отмечен диагноз: <данные изъяты>. Освидетельствован по ст. 13 п. «д» Расписания болезней, категория годности установлена Б-3.

Повесткой Монаенков С.А. был вызван в военный комиссариат 21.09.2023г. для уточнения сведений по воинскому учету. На 04.10.2023г. вызван на медицинское освидетельствование.

    Монаенковым С.А. было представлено заключение ЭКГ от 24.09.2023г., результаты анализов: мочи от 24.09.2023г., крови от 24.09.2023г., результаты флюорографии от 30.06.2023г. (срок действия 6 месяцев), оформлен лист медицинского освидетельствования 02.10.2023г., в котором отражен диагноз: <данные изъяты>, обследование, определена явка на медицинское освидетельствование на 25.10.2023г.

Из объяснений истца следует, что обследование в связи с диагнозом: <данные изъяты>, он не прошел.

13.10.2023г. при явке на медицинское освидетельствование оформлен лист медицинского освидетельствования, в котором отражен диагноз <данные изъяты>, освидетельствован по ст. 13 п. «д» Расписания болезней, заключение врача-специалиста - категория годности – Б-3. При этом определено, что рост призывника - 183, вес – 62,5.

Из раздела Б результатов медицинского освидетельствования следует, что Монаенков С.А. был осмотрен врачами специалистами: хирургом, терапевтом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом. По результатам вынесено итоговое заключение врача, руководящего работой врачей-специалистов, о категории годности Б-3.

Решением призывной комиссии от 18 октября 2023г. (протокол № 6-3/116) Монаенков С.А. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Доводы истца о том, что решение о призыве на военную службу было вынесено без проведения процедуры профессионального психологического отбора, противоречат личному делу призывника, где имеются данные о прохождении 04.10.2023г. Монаенковым С.А. профессионального психологического отбора.

Каких-либо медицинских документов, свидетельствующих о наличии у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы не было представлено как на медицинское освидетельствование в осенний призыв 2023 года, так и не представлены они в ходе судебного разбирательства.

Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, военнослужащих проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе).

Освидетельствование проводится гражданам при призыве на военную службу по графе I Расписания болезней (п. 1 общих положений Требований).

В соответствии с пунктом "д" статьи 13 графы I Расписания болезней, другие болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ, такие как пониженное питание, алиментарное ожирение II степени соответствуют категории годности к военной службе "Б-3".

При наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях.

При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев.

Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту "д".

При выявлении заболеваний, обуславливающих пониженное питание или недостаточность питания, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней.

Для оценки состояния питания используется индекс массы тела (ИМТ), который определяется по формуле: соотношение роста и массы тела в норме и при нарушениях питания приведены в таблице 2.

Материалами личного дела призывника подтверждено, что у административного истца индекс массы тела на момент медицинского освидетельствования 13.10.2023г. составлял 18,3 (рост 183 см, масса тела – 62.5 кг), что свидетельствует не о <данные изъяты>, при котором граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях, а о <данные изъяты>. Следовательно, в данном случае решение призывной комиссии об установлении Монаенкову С.А. категории годности к военной службе "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями, является обоснованным.

В соответствии с абзацем 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.

Согласно пункту 20 Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Необходимость направления на обследование определяется исходя из результатов осмотра призывника, анамнеза, клинических проявлений каких-либо заболеваний и самое главное, возможности или невозможности определения категории годности к военной службе. В данном случае у врачей-специалистов имелась возможность для того, чтобы определить категорию годности к военной службе на момент освидетельствования Монаенкова С.А. без направления на дополнительное обследование.

При этом, административный истец, указывая, что имеются основания для признания его ограниченно годным к военной службе, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался. В ходе рассмотрения дела о назначении и проведении по делу судебной медицинской экспертизы не просил.

При таком положении, суд полагает, что призывной комиссией в рамках медицинского освидетельствования определено состояние здоровья административного истца, в том числе по результатам обязательных диагностических исследований, установлено отсутствие оснований для направления призывника на дополнительное обследование для уточнения диагноза, проведен профессиональный психологический отбор, в связи с чем, по результатам освидетельствования обоснованно установлена категория годности – «Б» и принято решение о призыве Монаенкова С.А. на военную службу.

Нарушений порядка проведения призывных мероприятий в ходе рассмотрения настоящего административного дела не установлено. При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227-228 КАС РФ,

                    РЕШИЛ:

    Административное исковое заявление Монаенкова ФИО6 к ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга», Призывной комиссии МО г. Колпино об оспаривании решений призывной комиссии оставить без удовлетворения.

     Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                Н.Г. Ильина

                            Решение изготовлено 22.02.2024