Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-14/2024 (3а-160/2023;) ~ М-187/2023 от 13.12.2023

№а-14/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 18 января 2024 года

Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хаировой Д.Р.,

при секретаре Сидоровой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-14/2024 по административному исковому заявлению Казимировой А.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

Казимирова А.А. обратилась в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указала, что решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск прокурора <адрес> к Правительству <адрес> об обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Решение вступило в законную силу и обращено к исполнению. Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №. До настоящего времени исполнительное производство не окончено, судебный акт не исполнен. Общая продолжительность неисполнения судебного акта составила более <данные изъяты> лет.

С учетом длительности неисполнения судебного решения, ее имущественного положения просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты> рублей, а также взыскать с Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в ее пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании административный истец Казимирова А.А. административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель Правительства Астраханской области и министерства социального развития и труда Астраханской области Забродова В.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Согласно письменным возражениям просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку министерство социального развития и труда Астраханской области принимают достаточные меры для исполнения судебного решения, однако процедура проведения аукционов и строительство жилья требуют значительных затрат времени. В ДД.ММ.ГГГГ году было обеспечено жилыми помещениями <данные изъяты> человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ДД.ММ.ГГГГ- <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ -<данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ-<данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ -<данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ -<данные изъяты>. Казимирова А.А. состоит в списке по муниципальному образованию «Городской округ город Астрахань» и ее порядковый номер в ДД.ММ.ГГГГ году - <данные изъяты>, будет обеспечена жилым помещением по мере реализации мероприятий по строительству домов и покупки готового жилого помещения.

Представитель министерства финансов Астраханской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, предоставив письменные возражения по существу заявленных требований, в которых просили административный иск оставить без удовлетворения, поскольку органами исполнительной власти предприняты все возможные меры, предусмотренные действующим законодательством, направленные на исполнение решения Кировского районного суда города Астрахани, полагали размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок необоснованным.

Представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно отзыву, полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку министерством в рамках государственной программы «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области» реализуются мероприятия по строительству и приобретению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые связаны с длительным производственным циклом строительства.

Представитель министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили письменные возражения на административное исковое заявление.

Представители межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, гражданского дела №, исполнительного производства №, Астраханский областной суд приходит к следующему.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации и включает в себя право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Аналогичные предписания содержатся в статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Обязанность надлежащего исполнения судебного решения обеспечивается ответственностью за уклонение от такого исполнения, установленной Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников судебного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.

Права на обеспечение жильем детей, лишившихся родительского попечения, закреплены в Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Семейном кодексе Российской Федерации, отдельных статьях Жилищного кодекса Российской Федерации. К специальным нормативным актам относятся Федеральные законы "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Об опеке и попечительстве", "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Порядок предоставления жилья детям-сиротам устанавливается региональным и муниципальным законодательством.

Дети-сироты имеют право на предоставление благоустроенного жилья по достижении им возраста 18 лет и по окончании пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот или в приемных семьях. В Федеральном законе от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" одновременно с упразднением с 1 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, расширены основания предоставления жилья, а именно, предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Кроме того, законом дополнена обязанность обеспечения указанной категории граждан в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8, а также в случае достижения ими возраста 23 лет, сохранения права до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На органы государственной власти субъектов Российской Федерации законом возложена обязанность сформировать специализированный жилищный фонд в объеме, достаточном для своевременного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа. Формирование специализированного жилищного фонда на территории Астраханской области осуществляется путем строительства жилых домов и приобретения квартир с целью дальнейшего обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.

Законами Астраханской области от 11 февраля 2002 года № 6/2002-03 «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области», от 10 октября 2006 года № 75/2006-03 «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», постановлением Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 года № 571-П «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» предусмотрено обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей после 01 января 2013 года путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что Казимирова А.А. с ДД.ММ.ГГГГ года отнесена к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, с момента постановки на учет нуждающихся в жилом помещении таким помещением не обеспечена, вступившим в законную силу решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Правительство <адрес> возложена обязанность по предоставлению Казимировой А.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Во исполнение решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №. Реализация предпринимаемых судебным приставом-исполнителем мер по исполнению требований исполнительного документа, не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению жилого помещения административному истцу.

Решением Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт нарушения разумных сроков исполнения судебного постановления, Казимировой А.А. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение вышеуказанного судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты> рублей. Суд установил, что общая продолжительность исполнения решения районного суда (более <данные изъяты> лет) не отвечает критерию разумности.

Решением Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт нарушения разумных сроков исполнения судебного постановления, Казимировой А.А. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение вышеуказанного судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты> рублей. Суд также установил, что общая продолжительность исполнения решения районного суда (более <данные изъяты> лет) не отвечает критерию разумности.

В силу положений пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнено.

Определяя период нарушения права административного истца на исполнение указанного судебного акта в разумный срок, суд считает, что срок нарушения необходимо исчислять со дня поступления исполнительного листа в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) и по день принятия данного решения (ДД.ММ.ГГГГ), что составляет <данные изъяты>. При этом учитывает установленный решениями Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года период нарушения права Казимировой А.А. на исполнение судебного акта в разумный срок и присуждение ей компенсации за указанный период в общей сумме <данные изъяты> рублей.

Как следует из исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимались меры по исполнению судебного акта в соответствии со статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области должнику неоднократно направлялись требования-предупреждения о необходимости исполнения решение суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения. Однако в указанные сроки вступившее в законную силу решение суда органом исполнительной власти Астраханской области исполнено не было.

Организация исполнения судебных решений осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 12 сентября 2014 года № 399-П «О государственной программе «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области» и распоряжением Правительства Астраханской области от 22 августа 2013 года № 388-Пр «Об исполнении судебных решений» и реализуется через исполнительные органы государственной власти Астраханской области, а именно, министерством социального развития и труда Астраханской области организуется формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются судебные решения, вступившие в законную силу до 01 января 2013 года, в порядке принятия судебных решений по месту включения претендентов в список; работа межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) по распределению приобретенных (построенных) за счет средств бюджета Астраханской области жилых помещений по договорам социального найма; агентством по управлению государственным имуществом Астра ханской области осуществляется приобретение в государственную собственность Астраханской области жилых помещений, для последующего предоставления по договорам социального найма; министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханском области осуществляются мероприятия по оформлению земельных участков, разработке проектно-сметной документации и размещению заказов на строительство жилых домов, для реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Оценивая действия органов исполнительной власти Астраханской области в целях своевременного исполнения судебного решения, суд исходит из представленных административными ответчиками и заинтересованными лицами сведений, согласно которым за период после вынесения решения о присуждении компенсации и до подачи настоящего административного искового заявления действий по исполнению решения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении благоустроенного жилого помещения Казимировой А.А не совершалось.

Представленные доказательства не дают каких-либо оснований для вывода о том, что за период, прошедший после вынесения решения о компенсации, исполнение решения приобрело дополнительную сложность, либо предприняты конкретные меры по фактическому исполнению вступившего в законную силу решения суда, в то время как обязанность предоставления жилых помещений детям-сиротам возникает независимо от наличия или отсутствия надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот,

Согласно статье 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Перечисленные административными ответчиками и заинтересованными лицами действия не свидетельствуют об эффективности действий органов исполнительной власти Астраханской области, в целях исполнения вступившего в законную силу судебного постановления. Такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.

До настоящего времени Казимирова А.А. состоит на учете в качестве нуждающейся в обеспечении жильем из числа детей, оставшихся без попечения родителей, постоянного жилья не имеет. Административным истцом не совершалось виновных действий, влекущих увеличение срока исполнения судебного постановления.

Административный истец в судебном заседании также пояснила, что в возрасте <данные изъяты> лет передана на полное государственное обеспечение и помещена в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Получив образование и достигнув возраста <данные изъяты>, ей жилое помещение представлено не было и она до настоящего времени постоянного места жительства и регистрации она не имеет, что препятствует ей в нормальном трудоустройстве, работает где придется, скитается по друзьям, ночует на чердаках, вокзалах, подвалах, все лето ДД.ММ.ГГГГ прожила в палатке на пляже. Указанные обстоятельства препятствуют и созданию семьи.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя.

В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 при рассмотрении дела о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок необходимо обеспечивать индивидуальный подход к его разрешению, при определении размера присуждаемой компенсации суду следует также учитывать практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсации вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения.

Учитывая изложенное, правовую и фактическую сложность дела, поведение участников процесса, достаточность и эффективность действий органов исполнительной власти Астраханской области, производимых в целях исполнения состоявшегося судебного решения, общую продолжительность судопроизводства по данному делу, превысившую <данные изъяты> лет, а также то, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ решениями Астраханского областного суда административному истцу присуждалась компенсация, продолжительность неисполнения судебного решения после вынесения последнего решения о присуждении компенсации превысило <данные изъяты> месяцев, суд находит, что в данном случае имело место нарушение права административного истца на судопроизводство в разумный срок и будет являться достаточной компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 80 000 рублей.

В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной ею выписке.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Удовлетворяя частично требования Казимировой А.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, руководствуясь статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, взыскивает в ее пользу понесенные административным истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Казимировой А.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в пользу Казимировой А.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, перечислив указанные денежные средства на счет получателя Казимировой А.А. №, открытый в <адрес> № <данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда по административному делу в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2024 года.

Судья Астраханского

областного суда Д.Р.Хаирова