Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-48/2023 ~ М-28/2023 от 28.03.2023

Дело № 2а-48/2022 УИД № 58RS0023-01-2023-000040-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 г.

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Черновой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сумбуловой Т.Н.,

с участием помощника прокурора Наровчатского района Пензенской области Кузьминкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наровчатского районного суда Пензенской области

административное дело по административному иску прокурора Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по разработке административного регламента по предоставлению муниципальной услуги и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, с учетом его уточнения. к администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере предоставления административным ответчиком муниципальных услуг было установлено, что администрацией Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в нарушение пункта 3 части 1, части 3 статьи 14, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 11, пункта 2 статьи 39.28, пункта 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), статей 2, 11, пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.10.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не разработан и не принят административный регламент предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения, и земельных участков, находящихся в частной собственности, данная муниципальная услуга не включена в реестр муниципальных услуг, предоставляемых административным ответчиком, тогда как к компетенции администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области относятся вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имущества Новопичурского сельсовета. С целью устранения выявленных нарушений 22.11.2022 прокурором Наровчатского района Пензенской области в адрес главы администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области было внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено, административный регламент не разработан и не принят, данная услуга в реестр муниципальных услуг Новопичурского сельсовета не внесена. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения, и земельных участков, находящихся в частной собственности и во включении соответствующих сведений в реестр муниципальных услуг Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, обязав ее совершить указанные действия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Наровчатского района Пензенской области Кузьминкина Е.В. административный иск прокурора Наровчатского района Пензенской области поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. В суде дополнила, что отсутствием административного регламента по предоставлению данной муниципальной услуги нарушаются права неопределенного круга лиц на получение такой муниципальной услуги, поскольку не установлена процедура рассмотрения администрацией сельсовета обращений граждан и хозяйствующих субъектов в данной сфере.

Представитель административного ответчика – администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явился. В своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие. Административное дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав объяснения помощника прокурора Кузьминкиной Е.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе, имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 1 статьи 51 Закона № 131-ФЗ, Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно части 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон № 210-ФЗ).

Из содержания пункта 2 статьи 2 Закона № 210-Фз следует, что под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 6, частью 1 статьи 12 Закона № 210-ФЗ предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные или муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией (части 1 и 15 статьи 13 Закона № 210-ФЗ).

В силу части 1 статьи 11 Закона № 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

В силу части 1 статьи 29 Закона № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Закона № 210-ФЗ, то есть в срок до 30 июля 2012 г.

В целях обеспечения систематизации Казначейством России сведений, размещенных в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р утвержден Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, в который входит услуга «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной прокуратурой Наровчатского района Пензенской области проверки было установлено, что администрацией Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области не разработан и не принят административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения, и земельных участков, находящихся в частной собственности», соответствующая услуга не была включена в реестр муниципальных услуг, оказываемых Новопичурским сельсоветом Наровчатского района Пензенской области в силу статьи 39.29 ЗК РФ.

В связи с выявленными нарушениями 22.11.2022 прокурором Наровчатского района Пензенской области в адрес главы администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, которое административным ответчиком было рассмотрено и удовлетворено, прокурору было сообщено о проведении работ по разработке проекта административного регламента.

20 марта 2023 г. в ходе проведения проверки исполнения административным истцом земельного законодательства, законодательства о предоставлении муниципальных услуг был выявлен факт неисполнения администрацией Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области ранее внесенного в их адрес представления прокурора, на момент проверки административный регламент предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не разработан и не принят, соответствующая услуга в реестр муниципальных услуг, оказываемых сельсоветом, не внесена.

Указанные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора Наровчатского района Пензенской области от 22.11.2022 об устранении администрацией Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области нарушений земельного законодательства и законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, письмом административного ответчика на представление прокурора, справкой заместителя прокурора Наровчатского района Пензенской области ФИО3 от 20.03.2023, составленной по результатам проверки исполнения законодательства администрацией Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, письменным объяснением главы администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области ФИО4, реестром муниципальных услуг Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, утвержденным постановлением и.о. главы администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 25.06.2020 № 35.

Установленные судом обстоятельства неисполнения вышеуказанных требований закона административным ответчиком не оспаривается.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 4 Устава Новопичурского сельсовета Наровчатского района к вопросам местного значения Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Новопичурского сельсовета.

Таким образом, к компетенции администрации Новопичурского сельсовета относятся вопросы, связанные с данным правом.

Бездействие администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и включении данной услуги в реестр муниципальных услуг, оказываемых Новопичурским сельсоветом Наровчатского района Пензенской области, нарушает права неограниченного круга лиц как физических, так и юридических лиц, на получение такой муниципальной услуги, на полную, актуальную и достоверную информацию о порядке ее предоставления.

Таким образом, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области и понуждении к совершению действий по разработке и принятию административного регламента по предоставлению муниципальной услуги и внесению данной услуги в реестр муниципальных услуг сельсовета суд считает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения, и земельных участков, находящихся в частной собственности», а также не включении данной услуги в реестр муниципальных услуг Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области.

Обязать администрацию Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения, и земельных участков, находящихся в частной собственности», включить муниципальную услугу «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения, и земельных участков, находящихся в частной собственности», в реестр муниципальных услуг Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области.

Об исполнении решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу - прокурору Наровчатского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Ю.Чернова