Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-598/2023 ~ М-476/2023 от 02.10.2023

                                                                                Дело 2а-598/2023

УИД № 18RS0026-01-2023-000583-29

Решение

Именем Российской Федерации

02 ноября 2023 года                                             с. Селты

    Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики

    под председательством судьи Микрюкова О.В.,

    при секретаре Алексеевой О.В.,

с участием заместителя прокурора Селтинского района Удмуртской Республики Воронова А.В.

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Селтинского района Удмуртской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №1 с.Селты Селтинского района Удмуртской Республики (далее – Детский сад №1 с. Селты, учреждение), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики» (далее – Администрации МО «МО Селтинский район УР») о понуждении к выполнению требований по антитеррористической защищенности объекта

установил:

Прокурор Селтинского района Удмуртской Республики обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований антитеррористической защищенности в Детский сад №1 с. Селты, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, Селтинский район, с.Селты, ул.Октябрьская, д.6. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства об антитеррористической безопасности объектов образования. Просит возложить на Детский сад №1 с. Селты обязанность в срок до 01 октября 2024 года, устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности – обеспечить надлежащее оснащение территории Детский сад №1 с. Селты системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Правовое обоснование иска – ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), ст.ст.28,34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), ст.ст.2,3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года (далее - Концепция противодействия терроризму в РФ), п.п.5,6,17,24,31, раздел III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 (ред. от 05.03.2022) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ), п.п. 1.2 р.1, 1.4 р.4, 1.5, 2.4, 4.3 р.5 Устава Детский сад №1 с. Селты, ст.32 Устава МО «МО Селтинский район УР».

В судебном заседании заместитель прокурора Селтинского района Удмуртской Республики Воронов А.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Детский сад №1 с. Селты в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства. В суд представлено заявление о признании иска и рассмотрении дела в его отсутствие.

    Представитель административного ответчика Администрации МО «МО Селтинский район УР» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Из исследованных материалов дела, установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ на Детский сад №1 с. Селты(ОГРН №) лицензируемым видом деятельности образовательной организации, на который выдана лицензия серия № от 21 мая 2014 года, является Образовательная деятельность, лицензируемая Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), а также лицензия серия № от 28 декабря 2015 года образовательная деятельность, (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с п.1.2 р.1 Устава Детский сад №1 с. Селты, учредителем образовательной организации является Администрация МО «МО Селтинский район УР».

В силу п.2.4 Устава Детский сад №1 с. Селты деятельность Учреждения направлена, в том числе на сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

В п. 4.1 р. 4 Устава Детский сад №1 с. Селты установлено, что имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью Администрации МО «МО Селтинский район УР».

В силу п.1.5 Устава Детский сад №1 с. Селты, является юридическим лицом, имеет на праве оперативного управления закрепленное имущество; вступает в гражданские правоотношения от своего имени и вправе совершать любые, не противоречащие действующему законодательству и Уставу юридические действия.

В соответствии с п. 4.3 Устава Детский сад №1 с. Селты воспитанники в Учреждении имеют право на охрану жизни и здоровья.

В силу п. 19 ст. 32 Устава МО «МО Селтинский район УР» к полномочиям Администрации округа относятся осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений, организация

предоставления общедоступного и бесплатного среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.9 ч.1 ст.34 Федерального закона № 273-ФЗ обучающиеся имеют право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность, в том числе юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Также, в целях обеспечения антитеррористической защищенности учебных организаций приняты Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ.

В соответствии с п.5 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В силу п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Раздел III Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ предусматривает проведение конкретных мероприятий для обеспечения антитеррористической защищенности объектов просвещения в зависимости от их категории.

Согласно паспорту безопасности Детский сад №1 с. Селты отнесено к объекту четвертой категории опасности.

Установлено, что в нарушение пп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ объект образования (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация, оборудованная звуковым сигналом, не способна оповестить граждан, находящихся на территории образовательной организации, об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (в том числе, в случае вооруженного нападения на объект (территорию).

В соответствии с п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Неисполнение пп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ обуславливает невозможность исполнения пп. «з» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ в полном объеме, предусматривающего проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности в Детский сад №1 с. Селты, не соответствует установленным нормам.

На объекте образования отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Невыполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, в соответствии с требованиями законодательства влечет реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников, иных лиц, нарушает их право на безопасные условия жизнедеятельности.

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности в Детский сад №1 с. Селты не соответствует установленным нормам.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении обязанности устранения выявленных нарушений путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства антитеррористической защищенности на Детский сад №1 с. Селты и Администрацию МО «МО Селтинский район УР».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ №1 ░.░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ №1 ░.░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░ №), ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░, ░. 6, ░░░░░░░░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2024 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░:

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ № 1 ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░, ░. 6, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2024 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ № 1 ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░        _________________ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

       _________________ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.