Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1138/2023 ~ М-910/2023 от 04.07.2023

61RS0018-01-2023-001209-22

№ 2а-1138/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2023г. г. Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бугаевой Е.А.

при секретаре Эсауленко Е.С.

с участием помощника Миллеровского межрайонного прокурора Найдёнова Д.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора к Администрации Волошинского сельского поселения об обязании выявить невостребованные земельные доли и принять их в муниципальную собственность.

УСТАНОВИЛ:

В Миллеровский районный суд Ростовской области обратился Миллеровский межрайонный прокурор с административным иском к Администрации Волошинского сельского поселения об обязании выявить невостребованные земельные доли и принять их в муниципальную собственность и согласно просительной части административного иска прокурор просил суд признать незаконными бездействие администрации Волошинского сельского поселения Миллеровского района, выразившееся в не принятии мер по выявлению невостребованных земельных долей и принятии их в муниципальную собственность, и обязать администрацию Волошинского сельского поселения Миллеровского района принять меры к установлению невостребованных земельных долей земельного участка с кадастровым номером 61:22:0600017:712, организовать утверждение списка невостребованных земельных долей, принять данные доли в муниципальную собственность.

В обоснование административного искового заявления было указано, что Миллеровской межрайонной прокуратурой во исполнение приказа и.о. прокурора области от 14.07.2020 № 94 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» проведена проверка исполнения земельного законодательства на территории Миллеровского района, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с положениями ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В ходе проведенной проверки установлено, что деятельность администрации по выявлению невостребованных земельных долей и принятию их в муниципальную собственность находится на ненадлежащем уровне, так, в частности, установлено, что имеются лица, включенные в списки на получение земельных долей на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:22:0600017:712, расположенный на территории Волошинского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, при реорганизации колхоза «Красный Волошинец».

Несмотря на то, что данные земельные доли имеют в соответствии с положениями ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» признаки невостребованных земельных долей администрацией мер по признанию их невостребованными и принятию в муниципальную собственность не принято.

В связи выявленным нарушениями 24.06.2022 внесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства, по результатам рассмотрения которого достаточных мер по устранению указанных нарушений, до настоящего момента, не принято.

Помощник Миллеровского межрайонного прокурора Найденов Д.В. поддержал административный иск и просил суд его удовлетворить.

Административный ответчик Администрация Волошинского сельского поселения, надлежаще уведомленная о дате и времени судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, однако в ходе рассмотрения административного дела от законного представителя Главы Администрации Волошинского сельского поселения Главы Администрации Бондаренко А.И. поступило заявление, в котом он указала, что просит рассмотреть дело без участия представителя, и административный ответчик признает исковые требования в полном объеме.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников дела.

Суд принимает признание административным ответчиком иска, так как это не противоречит закону, не нарушает охраняемых законом прав и интересов третьих лиц, совершенно представителем ответчика добровольно, в рамках имеющихся у него полномочий, последствия признания иска ответчику известны, что отражено в заявлении.

На основании ст.157 КАС РФ при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административных истцом требований.

     Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В судебном заседании было установлено и подтверждается материалами дела, что Миллеровской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения земельного законодательства на территории Миллеровского района, в ходе проведения которой было установлено, что деятельность администрации по выявлению невостребованных земельных долей и принятию их в муниципальную собственность находится на ненадлежащем уровне, поскольку установлено, что имеются лица, включенные в списки на получение земельных долей на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:22:0600017:712, расположенный на территории Волошинского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области при реорганизации колхоза «Красный Волошинец» и несмотря на то, что данные земельные доли имеют в соответствии с положениями ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» признаки невостребованных земельных долей, администрацией меры по признанию их невостребованными и принятию в муниципальную собственность не принято. В связи с выявленными фактами нарушения земельного законодательства 24.06.2023 Миллеровской межрайонной прокуратурой Главе Администрации Волошинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства (л.д.10-12).

В ответ на представление Администрацией Волошинского сельского поселения 25.07.2023 на имя заместителя Миллеровского межрайонного прокурора Куличенко А.В. был дан ответ, согласно которому представление было рассмотрено с участием представителя Миллеровской межрайонной прокуратуры, по итогам рассмотрения приняты меры по устранению нарушений закона и причин им сопутствующих. В управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Роствоской области, межмуниципальному отделу по Миллеровскому и Тарасовскому районам отправлено письмо для истребования списка граждан общей долевой собственности колхоза «Красный Волошинец». После анализа полученного списка будут прияты меры по признанию земельных долей невостребованными и признания права собственности за администрацией Волошинского сельского поселения (л.д.14). Также при рассмотрении представления было принято решение о наложении дисциплинарного взыскания виде замечания ведущему специалисту Слуцкому А.В. (л.д.15).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается тот факт, что администрацией сельского поселения не проводится надлежащая работа по выявлению невостребованных земельных долей и принятию их в муниципальную собственность, так как установлено проверкой, что имеются лица, включенные в списки на получение земельных долей на земельный участок с кадастровым номером 61:22:0600017:712, расположенный на территории Волошинского сельского поселения при реорганизации колхоза «Красный Волошинец». Несмотря на то, что указанные земельные доли имеют в соответствии с положениями ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» признаки невостребованных земельных долей, Администрацией меры по их выявлению, признанию невостребованными и принятию в муниципальную собственность не принято, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении и игнорировании лицами, ответственными за правильное его исполнение вышеуказанных требований законодательства.

Руководствуясь ст.157, ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации Волошинского
сельского поселения Миллеровского района, выразившееся в не принятии мер по
выявлению невостребованных земельных долей и принятии их в муниципальную
собственность.

Обязать администрацию Волошинского сельского поселения Миллеровского района принять меры к установлению невостребованных земельных долей земельного участка с кадастровым номером 61:22:0600017:712, организовать утверждение списка невостребованных земельных долей, принять данные доли в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение одного месяца с даты составления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Бугаева

решение в окончательной

форме составлено 23.08.2023