Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-300/2024 ~ М-211/2024 от 11.03.2024

Решение

Именем Российской Федерации

10 апреля 2024 г. Отрадненский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего Кощеевой И.А.

при секретаре Макеевой А.В.

с участием прокурора Ртищевой И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании администраттвное дело № 2а-300/2024 по административному исковому заявлению Прокурора города Отрадного Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Отрадный Самарской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор города Отрадного Самарской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Отрадный Самарской области о признании бездействия по сносу аварийного и подлежащего сносу многоквартирного жилого дома и об обязании осуществить снос признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных жилых домов.

    Прокурор в судебном заседании объяснил следующее.

    Прокуратурой города Отрадного проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства при реализации мероприятий национального проекта «Жилье и городска среда», в который входит Федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в части ликвидации (сноса) расселенного аварийного жилья на территории города в рамках исполнения мероприятий государственной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года» до 2025 года), утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2019 № 179, в ходе которой выявлены нарушения

    Целью указанного национального проекта является создание механизмов по обеспечению устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

    Ключевыми целями национального проекта является обеспечение доступным жильем семей со средним достатком, в том числе создание возможностей для приобретения или строительства ими жилья с использованием ипотечного кредита, увеличение объеме жилищного строительства, повышение комфортности городской среды, создание механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды, обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

    В соответствии с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

    Распоряжениями Администрации г.о Отрадный Самарской области от 09.11.2015 признан аварийным и подлежащим сносу в течение 6 месяцев от даты переселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Отрадный ул. Новокуйбышевская д. 33.

    В настоящее время жильцы вышеуказанных жилых домов выселены с предоставлением других жилых помещений, отвечающих требованиям санитарных норм и технических регламентов, а также путем предоставления выкупной стоимости жилых помещений.

    Последний передаточный акт подписан с собственником жилого помещения 28.03.2023.

    Положениями ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

    В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

    В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

     Не смотря на истечение срока, в течение которого вышеуказанные многоквартирные дома должны быть снесены, работы по сносу до настоящего времени не выполнены, на протяжении нескольких месяцев на территории г.о. Отрадный расположен аварийный дом, представляющий опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

    В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой города Отрадного 19.01.2024 в Администрацию г.о. Отрадный внесены представления по результатам рассмотрения которых меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

    Непринятие мер по своевременному сносу аварийного дома может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создать реальную угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

    На основании изложенного, старший помощник прокурора г. Отрадного в судебном заседании просит суд:

Признать бездействие Администрации городского округа Отрадный Самарской области в период с 28.09.2023 по 19.02.2024 по сносу аварийного и подлежащего сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.о. Отрадный ул. Новокуйбышевская д. 33 - незаконным

Обязать Администрацию г.о. Отрадный осуществить снос признанного аварийным и подлежащим снос у многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г.о. Отрадный ул. Новокуйбышевская д. 33 в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

    Ответчик – представитель Администрации г.о. Отрадный Самарской области в судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в случае удовлетворения иска просит суд увеличить срок для исполнения до 4-х месяцев.

    Третье лицо - представитель Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области в судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в случае удовлетворения иска просит суд увеличить срок для исполнения до 4-х месяцев.

    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 ч. 1 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

    Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст.1 5 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой города Отрадного проведена проверка исполнения Администрацией г.о. Отрадный Самарской области требований жилищного законодательства при реализации мероприятий национального проекта «Жилье и городска среда», в который входит Федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в части ликвидации (сноса) расселенного аварийного жилья на территории города в рамках исполнения мероприятий государственной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года» до 2025 года), утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2019 № 179, в ходе которой выявлены нарушения

    Целью указанного национального проекта является создание механизмов по обеспечению устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

    Ключевыми целями национального проекта является обеспечение доступным жильем семей со средним достатком, в том числе создание возможностей для приобретения или строительства ими жилья с использованием ипотечного кредита, увеличение объеме жилищного строительства, повышение комфортности городской среды, создание механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды, обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

    В соответствии с с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органом местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

    Распоряжением от 09.11.2015 Администрации г.о Отрадный Самарской области признан аварийным и подлежащим сносу в течение 6 месяцев от даты переселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Отрадный ул. Новокуйбышевская д. 33.

        В настоящее время жильцы вышеуказанных жилых домов выселены с предоставлением других жилых помещений, отвечающих требованиям санитарных норм и технических регламентов, а также путем предоставления выкупной стоимости жилых помещений.

    Последний передаточный акт подписан с собственником жилого помещения 28.03.2023.

    Положениями ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

    В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

    В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

     В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой города Отрадного 19.01.2023 (исх. 07-03-2023/110-24-218 в Администрацию г.о. Отрадный внесены представления по результатам рассмотрения которых меры по устранению выявленных нарушений не приняты.    

    На основании указанного представления, приказом руководителя Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области № 1-0 от 26.01.2024, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, несоблюдение требований законодательства к специалисту Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области Климачевой Н.М. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

    07.02.2024 года был заключен Договор № мз-2024-3-044-007402 с индивидуальным предпринимателем Рзаевым М.М. по сносу и демонтажу объекта, расположенного по адресу: г. Отрадный ул. Новокуйбышевская д. 33, согласно которому дата начала выполнения работ - 01.03.2024, дата окончания выполнения работ - 20.09.2024

     В судебном заседании установлено, что не смотря на истечение срока, в течение которого вышеуказанный многоквартирный дом должен быть снесен, работы по сносу до настоящего времени не выполнены, на протяжении нескольких месяцев на территории г.о. Отрадный расположен аварийный дом, представляющий опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, что подтверждается Актом проверки соблюдения требований жилищного законодательства от 12.02.2024.        

Таким образом в судебном заседании установлено бездействие Администрации г.о. Отрадный по сносу аварийного и подлежащего сносу многоквартирного жилого дома по адресу: Самарская область г. Отрадный Новокуйбышевская д. 33 в период с 28.09.2023 по 19.02.2024, которое является незаконным, поскольку непринятие мер по своевременному сносу аварийного дома может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создать реальную угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

    Следовательно, исковые требования Прокурора города Отрадного Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Отрадный Самарской области о признании бездействия по сносу аварийного и подлежащего сносу многоквартирного жилого дома и об обязании осуществить снос признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных жилых домов – подлежат удовлетворению.

    При этом, по мнению суда, срок, в течением которого необходимо административному ответчику Администрации г.о. Отрадный Самарской области осуществить снос признанного аварийным и подлежащим сносу указанного многоквартирного жилого дома, необходимо уставить - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом в том числе срока, установленного Договором по сносу и демонтажу объекта № мз-2024-3-044-007402 от 07.02.2024., заключенного Администрацией г.о. Отрадный с исполнителем работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175- 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

    Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Отрадный Самарской области в период с 28.09.2023 по 19.02.2024 по сносу аварийного     и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Самарская область городской округ Отрадный ул. Новокуйбышевская д. 33

Обязать Администрацию г.о. Отрадный Самарской области осуществить снос признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Отрадный ул. Новокуйбышевская д. 33 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 24 апреля 2024 г.