Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-388/2023 ~ М-250/2023 от 11.04.2023

Административное дело № 2а-388/23

УИД 09RS0005-01-2023-000319-25

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Учкекен 04 мая 2023 года

    Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Джемакуловой И.И.,

при секретаре Байчора Б.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малокарачаевского района об оспаривании действий органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Малокарачаевского района обратился в суд с настоящим административным иском к администрации Первомайского сельского поселения, Малокарачаевского муниципального района и просит признать бездействие администрации СП незаконным, обязав устранить допущенные нарушения, при этом ссылается на то обстоятельство, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, которым установлено, что автомобильная дорога местного значения на территории Первомайского сельского поселения по улице Октябрьская, протяженностью 3,1 км., относится к категории автомобильных дорог местного значения и находится в границах населенного пункта. В реестре автомобильных дорог не значится. Право муниципальной собственности не зарегистрировано, используется для движения транспортных средств неопределенного круга лиц, имеет структурные элементы объекта дорожного хозяйства - проезжую часть, дорожное покрытие проезжей части, указанная автомобильная дорога местного значения, не прошла государственную регистрацию и кадастровый учет, соответственно, сельское поселение в настоящее время не располагает надлежаще оформленными правоустанавливающими документами на данную автомобильную дорогу.

Противоправное бездействие администрации сельского поселения по надлежащему оформлению дорог местного значения в муниципальную собственность ведет к ограничению реализации мероприятий по ремонту и содержанию муниципальных автомобильных дорог, поддерживанию бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также, ущемляет права третьих лиц на приобретение земельных участков в полосе отвода автомобильной дороги в собственность либо долгосрочную аренду.

Прокуратурой района при проведении аналогичной проверки во втором полугодии 2021 года, главе администрации сельского поселения было внесено представление с требованием о постановке на кадастровый учет автомобильные дороги местного значения и земли, отведенные под ними.

Однако, до настоящего времени, указанные в представлении нарушения, не устранены.

Указанный административный иск был принят к производству суда. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, направленным сторонам определением от 13 апреля 2023 года разъяснены соответствующие процессуальные права и обязанности, в том числе по предоставлению возражений, распределению бремени доказывания. Им разъяснялась возможность, основания и условия рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Устанавливался достаточный срок (до 04 мая 2023 года) для обеспечения и реализации прав как на предоставление возражений по существу иска, так и на выражение своего мнения относительно применения упрощенного порядка.

После чего как прокурором, так и Главой СП были заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие сторон и в порядке упрощенного производства.

Явка участников процесса судом обязательной не признавалась.

На основании изложенного, дело в соответствии со ст.ст. 291-292 КАС РФ рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон.

Исследовав имеющиеся в административном деле и представленные документы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ).

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Малокарачаевского района на основании задания прокуратуры КЧР, была проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, которой установлено, что автомобильная дорога местного значения на территории Первомайского сельского поселения по улице Октябрьская, протяженностью 3,1 км., относится к категории автомобильных дорог местного значения и находится в границах населенного пункта. В реестре автомобильных дорог не значится. Право муниципальной собственности не зарегистрировано, используется для движения транспортных средств неопределенного круга лиц, имеет структурные элементы объекта дорожного хозяйства - проезжую часть, дорожное покрытие проезжей части, указанная автомобильная дорога местного значения, не прошла государственную регистрацию и кадастровый учет, соответственно, сельское поселение в настоящее время не располагает надлежаще оформленными правоустанавливающими документами на данную автомобильную дорогу.

Согласно решению о проведении проверки №9 от 01 февраля 2023 года представленному суду, предметом проверки явилось соблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно представлению прокуратуры от 31.01.2023г. за № 07-25-2023, в адрес глав сельских поселений, дано указание, о необходимости представить в прокуратуру района информацию о наличии бесхозных дорог, расположенных на территории сельских поселений.

Из ответа на требование от 31.02.2023 года №07-25-2023 Первомайского сельского поселения следует, что на территории Первомайского сельского поселения имеется бесхозная автомобильная дорога, а именно, улица Октябрьская, протяженностью 3,1 км.

Таким образом, указанная автомобильная дорога местного значения, не прошла государственную регистрацию и кадастровый учет, и соответственно, сельское поселение в настоящее время не располагает надлежаще оформленными правоустанавливающими документами на данную автомобильную дорогу.

Согласно ч.1.ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Из смысла указанной статьи следует, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931 установлен единый для Российской федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно п.5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления сельских поселений, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории муниципального образования.

В силу пункта 5 Порядка в совокупности с абз.1 пункта 3 ст. 225 ГК РФ, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что противоправное бездействие администрации сельского поселения по надлежащему оформлению дорог местного значения в муниципальную собственность ведет к ограничению реализации мероприятий по ремонту и содержанию муниципальных дорог, поддержанию бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также ущемляет права третьих либо на приобретение земельных участков в полосе отвода автомобильной дороги в собственность либо долгосрочную аренду.

Невыполнение администрацией сельского поселения, нормативных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, нарушает часть 1 статьи 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно которому путем неисполнения вышеуказанных требований закона не соблюдается правовая основа органов местного самоуправления, тем самым, недостатки в содержании дороги угрожают безопасности дорожного движения и создают предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда здоровью водителям и пассажирам транспортных средств, пешеходам.

Между тем, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются в том, числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

При таких установленных судом обстоятельствах, с учетом того, что по настоящее время нарушения не устранены, административный иск подлежит удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 175-180, 226-227, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Малокарачаевского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Первомайского сельского поселения об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Первомайского сельского поселения (ОГРН 1040900707968, ИНН 0906003900) в части неприятия мер по постановке дороги по улице Октябрьская, протяженностью 3,1 км., в органе государственной регистрации на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - незаконным.

Обязать администрацию Первомайского сельского поселения (ОГРН 1040900707968, ИНН 0906003900) в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет автомобильной дороги по улице Октябрьская, протяженностью 3,1 км. в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйного имущества.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.