Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-97/2023 ~ М-34/2023 от 24.01.2023

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года      с. Баргузин

Баргузинский районный суд РБ в составе: председательствующего Доржиевой Л.Б., при секретаре Чугуевской А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации МО «Баргузинский район» к Баргузинскому РОСП УФССП по РБ, об освобождении от исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация МО «Баргузинский район» в лице представителя по доверенности Стасив М.А. обратилась в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований истец указал, что решением Баргузинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию МО «Баргузинский район» возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения осуществить снос самовольной постройки части Объекта капитального строительства, пролегающего через земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Считает, что Администрация МО «Баргузинский район» должна быть освобождена от взыскания исполнительского сбора на основании отсутствия вины истца в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа. Определением Баргузинского районного суда им была предоставлена отсрочка исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ. В ходе исполнения между ними и <данные изъяты> заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ, указанных в решении суда. Срок выполнения данных работ установлен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ подрядчик сообщил о невозможности исполнения договора. Данный договор был расторгнут. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Баргузинский РОСП и указал, что работы будут завершены в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцом заключен договор с <данные изъяты> на выполнения указанных работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Договор подряда исполнен в срок, что подтверждается актом выполненных работ. Решение суда исполнено. ДД.ММ.ГГГГ в Баргузинский РОСП направлено заявление об окончании исполнительного производства. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено. С учетом характера исполнительского сбора как меры ответственности за неисполнение решения суда, требований исполнительного документа, считает несправедливым применение к АМО «Баргузинский район» данного вида ответственности.

Представитель административного истца по доверенности Стасив М.А. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в их отсутствие.

Административный ответчик заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Баргузинского РОСП УФССП России по Р.Б. Ламуев А.В. административные исковые требования не признал и суду пояснил, что на исполнении Баргузинского РОСП находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа, выданного Баргузинским районным судом. ДД.ММ.ГГГГ представителю АМО «Баргузинский район» вручено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ АМО «Баргузинский район» обратилась в суд с заявлением о предоставлении ей отсрочки исполнения решения суда. Определением суда отсрочка предоставлена до ДД.ММ.ГГГГ. К указанному сроку решение не исполнено. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда в установленный срок не исполнено без уважительных причин. После истечения срока отсрочки, должник вправе был обратиться в суд за предоставлением отсрочки или рассрочки исполнения решения. Однако этого не было сделано. Суду не представлены доказательства наличия обстоятельств, исключающих полностью вину должника в исполнении в добровольный срок решения суда и требований исполнительного документа, то есть чрезвычайных и непредотвратимых, не зависящих от воли должника обстоятельств. Буквальное толкование ст. 112 Закона об исполнительном производстве позволяет сделать вывод, что само по себе наличие каких-либо уважительных причин для неисполнения в добровольный срок решения суда может влечь не освобождение, а уменьшение размера исполнительского сбора и то лишь в рамках заявленных требований. В данном случае истец просит лишь освободить от взыскания исполнительского сбора и не предоставляет доказательств наличия правовых и фактических оснований для этого.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".

Задачами исполнительного производства, согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде, согласно положению ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в Федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54 Конституции Российской Федерации). Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора.

Согласно пункту 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство или исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1).

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Судом установлено, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу заочным решением Баргузинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. (дело №) на Администрацию МО «Баргузинский район» возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения осуществить снос самовольной постройки части Объекта капитального строительства «Строительство инженерной инфраструктуры для обеспечения экологической защиты <адрес>, <адрес>», вторая очередь строительства, второй пусковой этап от ДД.ММ.ГГГГ, общей протяженностью 8496,5 м, кадастровый №), пролегающего через земельный участок с кадастровым номером № расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Баргузинским районным судом РБ, судебным приставом-исполнителем Баргузинского РОСП УФСПП по РБ Грудининой Л.Н. было возбуждено исполнительное производство№- ИП в отношении Администрации МО «Баргузинский район», должнику предоставлен разумный срок для добровольного исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Копия постановления административным истцом получена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью заместителя главы АМО «Баргузинский район» Дамбиева Ж.Б..

ДД.ММ.ГГГГ определением Баргузинского районного суда РБ была предоставлена отсрочка решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебными приставы было проверено исполнения решения, установлено, что решения суда не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Баргузинского РОСП УФСПП по РБ Грудининой Л.Н. было вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Администрации МО «Баргузинский район» судебным приставом исполнителем Баргузинского РОСП был предоставлен новый срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. К указанному сроку решение суда исполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Баргузинского РОСП рассмотрен административный протокол от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено постановление о привлечении Администрации МО «Баргузинский район» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 30000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в Баргузинский РОСП поступило заявление Администрации МО «Баргузинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства

Постановлением судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № - ИП окончено фактическим исполнением.

Таким образом, в судебном заседании нашло подтверждение нарушение Администрацией МО «Баргузинский район» установленных сроков исполнения исполнительного документа, выданного Баргузинским районным судом.

В данном случае выяснению подлежат вопросы наличия и степени вины Администрации МО «Баргузинский район» в невыполнении требований исполнительного документа.

Согласно доводам административного истца, ими принимались меры к исполнению решения суда, административный истец считает, что он должен быть освобожден от взыскания исполнительского сбора в виду отсутствия вины в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа.

Вместе с тем, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное казенное учреждение Баргузинский районный комитет имущественных отношений заключило договор с <данные изъяты> выполнению работ по переносу части сетей объекта капитального строительства «Строительство инженерной инфраструктуры для обеспечения экологической защиты о. Байкал, <адрес>» вторая очередь строительства, второй пусковой этап от ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 8496,5 м., кадастровый №, пролегающего через земельный участок с кадастровым номером № расположенный на земельном участке по адресу <адрес>». Срок исполнения договора установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ

К указанному сроку подрядчик <данные изъяты> обязательства по договору не исполнил.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами договора заключено соглашение о расторжении договора от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ, обусловленных договором. Из п. 2 Соглашения следует, что на момент расторжения договора стороны финансовых обязательств и претензий по исполнению договора друг к другу не имеют.

Таким образом, нельзя сделать вывод о том, что неисполнение исполнительного документаАдминистрацией МО «Баргузинский район», было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника. Договор на выполнение работ с <данные изъяты>» административным истцом расторгнут по обоюдному согласию сторон. Меры ответственности к подрядчику за неисполнение обязанностей по договору Администрацией МО «Баргузинский район» не применялись.

Кроме того, Администрация МО «Баргузинский район» в суд за предоставлением ей отсрочки исполнения решения суда не обращалось.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ Баргузинский районный комитет имущественных отношений и <данные изъяты>» был заключен договор подряда №, предметом которого было выполнение работ по демонтажу части Объекта капитального строительства на земельном участке по адресу <адрес>». Срок исполнения которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ Договор подряда исполнен в полном объеме. Демонтаж части объекта сети водопровода пролегающего через земельный участок с кадастровым номером № выполнен, о чем имеется акт, о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ

Требования исполнительного документа должником исполнены ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера вынесено законно, обоснованно. Сумма исполнительского сбора установлена в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» 50000 рублей.

Доказательств об отсутствии вины со стороны административного истца при исполнении решения суда, суду не представлено. В связи с чем, Администрация МО «Баргузинский район» не подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, принимая во внимание, что истец в своей деятельности ограничен как установленной административной процедурой, так и бюджетным финансированием, что решение суда в настоящее время исполнено, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Администрации МО «Баргузинский район» на 1/4 часть, то есть до 37 500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░№- ░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ № ░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░ 37 500 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░