Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-766/2023 ~ М-71/2023 от 13.01.2023

Дело №2а-766/2023

УИД 39RS0010-01-2023-000106-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 апреля 2023 года                             г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Клейн Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Семенишиной Натальи Викторовны к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным бездействия в непредоставлении земельного участка, устранении допущенных нарушений, с участием заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Семенишина Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, которым просила признать незаконным бездействие администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области в лице ее главы, выразившееся в непредоставлении в собственность земельного участка, отвечающего требованиям инженерной инфраструктуры и транспортной доступности, для осуществления индивидуального жилищного строительства, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, восстановить срок для обращения с заявленными требованиями.

В обоснование заявленных требований указано на то, что административный истец состоит в браке с ФИО12 семья является многодетной, имеющих троих детей – ФИО13 2002 года рождения, ФИО14 2008 года рождения, ФИО15 2012 года рождения. Постановлением главы района от ДД.ММ.ГГ года № многодетная семья была поставлена на учет под №. Постановлением от ДД.ММ.ГГ года № семья была поставлена на учет под № Согласно последней информации от 2019 года номер очереди на получение земельного участка 76. В 2020 году административный истец обратилась в администрацию Гурьевского района с заявлением для дачи разъяснений по факту выделения многодетной семье земельного участка в соответствии с требованиями законодательства, однако ответа не получила. Указывает на то, что длительное непредоставление в собственность земельного участка как многодетной семье нарушает ее права, полагает, что администрация тем самым бездействует.

В судебное заседание административный истец Семенишина Н.В. не явилась, о дне и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Представитель административного истца Семенишиной Н.В. – Якушевич А.Ю. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области – Юдина А.И. возражала против заявленных требований, указывая на отсутствие бездействия со стороны администрации, представила письменный отзыв.

Заслушав пояснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, представленные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Семенишина Н.В. поставлена на учет в целях предоставления земельного участка в собственность как многодетная семья под номером № на основании постановления администрации Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГ года № и письменно уведомлена исх. № от ДД.ММ.ГГ года.

В 2014 году Семенишина Н.В. поставлена на учет под номером № на основании постановления администрации Гурьевского городского округа № от ДД.ММ.ГГ года, письменно уведомлена ДД.ММ.ГГ года за исх. №.

В 2016 году Семенишина Н.В. поставлена на учет под номером № на основании постановления администрации Гурьевского городского округа № от ДД.ММ.ГГ года, письменно уведомлена об этом ДД.ММ.ГГ года за исх.№.

В 2019 году Семенишина Н.В. поставлена на учет под номером № на основании постановления администрации Гурьевского городского округа № от ДД.ММ.ГГ года. Указанное постановление размещено на официальном сайте администрации Гурьевского городского округа в разделе «Социальная сфера», подраздел «Обеспечение земельными участками граждан, воспитывающих трех и более детей».

На основании постановления администрации Гурьевского городского округа № от ДД.ММ.ГГ года Семенишина Н.В. поставлена на учет под номером № Указанное постановление размещено на официальном сайте администрации Гурьевского городского округа в разделе «Социальная сфера», подраздел «Обеспечение земельными участками граждан, воспитывающих трех и более детей».

На основании постановления администрации Гурьевского городского округа № от ДД.ММ.ГГ года Семенишина Н.В. поставлена на учет под номером №. Указанное постановление размещено на официальном сайте администрации Гурьевского городского округа в разделе «Социальная сфера», подраздел «Обеспечение земельными участками граждан, воспитывающих трех и более детей».

На основании постановления администрации Гурьевского городского округа № от ДД.ММ.ГГ года Семенишина Н.В. поставлена на учет под номером №. Указанное постановление размещено на официальном сайте администрации Гурьевского городского округа в разделе «Социальная сфера», подраздел «Обеспечение земельными участками граждан, воспитывающих трех и более детей».

На основании постановления администрации Гурьевского городского округа № от ДД.ММ.ГГ года Семенишина Н.В. поставлена на учет под номером № Указанное постановление размещено на официальном сайте администрации Гурьевского городского округа в разделе «Социальная сфера», подраздел «Обеспечение земельными участками граждан, воспитывающих трех и более детей».

Также из материалов дела следует, что Семенишина Н.В. ДД.ММ.ГГ года обратилась в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с заявлением вход. № о предоставлении информации по вопросу предоставления земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГ года за исх. № в адрес Семенишиной Н.В. был подготовлен ответ, в котором разъяснен порядок предоставления земельных участков в собственность указанной категории граждан.

Обращаясь с заявленными требованиями, административный истец указывает на бездействие администрации, выразившееся в длительном непредоставлении земельного участка в собственность.

Исследовав доводы стороны административного истца по заявленным требованиям, суд приходит к следующему.

Перечень случаев предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно установлен ст. 39.5 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.п. 6 названной выше статьи в собственность бесплатно осуществляется предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Отсутствие возможности формирования земельного участка в том числе для индивидуального жилищного строительства в границах того или иного муниципального образования может быть обусловлено особенностями развития поселения, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно без проведения торгов гражданам, имеющим трех и более детей, установлен ст.16.1 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года №105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».

Согласно нормам Закона, земельные участки предоставляются из перечня земельных участков, утвержденных органом местного самоуправления, предназначенных для предоставления указанным гражданам, который публикуется в печатном издании, определенным органом местного самоуправления, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».

При этом в указанный перечень в соответствии с требованиями действующего законодательства включаются земельные участки, свободные от прав третьих лиц и сформированные в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Генеральный план Гурьевского городского округа утвержден решением двадцать седьмой сессии Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва от 24 января 2019 года №190.

Решением 37 сессии Гурьевского окружного Совета депутатов от 19 декабря 2019 года утверждены правила землепользования и застройки Гурьевского городского округа.

Муниципалитетом начата работа по формированию и проведению разрешенного использования в соответствии с земельным и градостроительным законодательством для последующего предоставления земельных участков указанной категории граждан, поскольку земельные участки, свободные от прав третьих лиц, обеспеченные необходимой инфраструктурой, для предоставления под индивидуальное жилищное строительство, в том числе указанной категории граждан, на территории Гурьевского городского округа отсутствуют.

При этом как следует из пояснений административного ответчика, за период с 2013 по 2020 годы администрацией было предоставлено 223 земельных участка указанной категории граждан в порядке, установленном указанным выше законодательством по заявлениям граждан.

В настоящее время реализация прав по обеспечению семьи административного истца как льготной категории граждан земельными участками затруднена в связи с отсутствием на территории Гурьевского района свободных земельных участков для индивидуального жилищного строительства, при наличии свободных земельных участков, сформированных для указанных целей, они подлежат распределению нуждающимся исходя из даты постановки семьи на учет.

При этом уполномоченными органами местного самоуправления с учетом финансовых возможностей местных бюджетов принимаются исчерпывающие и эффективные меры, направленные на реализацию права многодетных семей на улучшение жилищных условий, в связи с чем суд не усматривает оснований для вывода об их неправомерном бездействии.

Кроме того требования административного истца о возложении на администрацию обязанности предоставить административному истцу в собственность земельный участок, отвечающий требованиям инженерной инфраструктуры и транспортной доступности, для осуществления индивидуального жилищного строительства, по состоянию на ДД.ММ.ГГ года №, повлечет нарушение прав иных многодетных семей, поставленных на учет до административного истца.

Из содержания ч. 1 ст. 4, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что обращение в суд должно быть направлено на действительное восстановление нарушенного права и в случае незаконности оспариваемых действий (бездействия), решения органа, наделенного публичными полномочиями, суд избирает способ восстановления прав и законных интересов административного истца с учетом характера допущенного нарушения.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании п.4 ч. 2 ст. 125 КАС РФ административное исковое заявление должно содержать сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 126 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств.

Таким образом, обращаясь в суд, административный истец обязана представить доказательства нарушения своих прав и интересов бездействием администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области. Административный истец не представила суду соответствующих доказательств, и основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 19 ░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░░