Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2824/2021 ~ М-2186/2021 от 21.06.2021

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2021 года           г.Владивосток, ул. Адм. Фокина, 23а

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при секретаре Соколовой А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра по Приморскому краю), указав в обоснование заявленных требований, что на основании договора аренды № от дата является арендатором земельного участка площадью № кв.м. с видом разрешенного использования: «станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия», фактическое использование: «на период строительства автобазы и моста», расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир юго-западный угол жилого дома. Участок находится примерно в 56 км. от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером №. Договор аренды № от дата зарегистрирован дата за №. В соответствии с п. 2 договора срок аренды установлен с дата по дата. По окончании срока действия договора арендатор продолжал использовать земельный участок, своевременно вносить арендную плату, какие-либо возражения от арендодателя в части использования земельного участка не поступали, таким образом, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. дата административным истцом в администрации Артемовского городского округа получено разрешение на строительство № № сроком до дата. В последующем срок действия разрешения был продлен до дата. дата административный истец обратился в Артемовский межмуниципальный отдел ФИО2 по <адрес> с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу <адрес>, в районе <адрес>. Уведомлением от дата административный ответчик сообщил о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по причине того, что срок договора аренды земельного участка № от дата истек дата, в связи с чем правоустанавливающий документа на земельный участок у административного истца отсутствует. Кроме того, административный ответчик указал на отсутствие разрешения на строительство объекта, поскольку оно было выдано после истечения срока действия договора. Уведомлением от дата административный ответчик отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с истечением срока приостановления регистрационных действий и не устранением причин, препятствующих их осуществлению. Административный истец полагает отказ незаконным, указывает, что договор аренды земельного участка при наличии условий, установленных п. 2 ст. 621 ГК РФ и отсутствии в договоре прямого указания на невозможность его пролонгации считается возобновленным на неопределенный срок на тех же условиях, в связи с чем и разрешение на строительство выдано законно. С учетом этого, просит признать незаконным отказ административного ответчика в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу <адрес>, в районе <адрес>, выраженное в уведомлении от дата № <...>, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав административного истца путем постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу <адрес>, в районе <адрес>, на основании заявления от дата в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена посредством телефонограммы, о причинах неявки не сообщила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

ФИО2 административного истца ФИО7 в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу <адрес>, в районе <адрес>, на основании заявления от дата в установленный законом срок и в установленном законом порядке. На заявленных требованиях настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым договоры аренды земельных участков, в том числе, заключенные до дата и действующие на дата, подлежат безусловному прекращению после истечения срока аренды, на который они заключались, без права их пролонгации в соответствии требованиями п. 2 ст. 621 ГК РФ. С учетом этого, срок действия договора истек дата. Таким образом, у заявителя отсутствовали какие-либо права на земельный участок. Разрешение на строительство выдано дата по истечении срока действия договора (дата).

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости.

На основании статьи 27 указанного Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что дата между администрацией Артемовского городского округа <адрес> и ФИО3 заключен договор № аренды земельного участка площадью 45910 кв.м. с кадастровым номером 25:27:070203:3046, вид разрешенного использования: «станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия», фактическое использование: «на период строительства автобазы и моста», расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир юго-западный угол жилого дома. Участок находится примерно в 56 км. от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

В соответствии с п. 2 договора срок аренды участка установлен с дата по дата.

дата администрацией Артемовского городского округа административному истцу выдано разрешение на строительство № № объекта капитального строительства – автобазы и моста в районе <адрес> в <адрес> (производственное здание) в пределах земельного участка с кадастровым номером <...> со сроком действия – до дата. В дальнейшем действие разрешения продлено до дата.

дата ФИО3 в лице ФИО2 по доверенности ФИО9 обратилась в ФИО2 по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу <адрес>, в районе <адрес>, представив в качестве документов - оснований для осуществления регистрационных действий технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства.

Решением ФИО2 по <адрес>, оформленным уведомлением от дата № <...>, заявителю сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в срок до дата в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от дата № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В обоснование принятого решения указано, что договоры земельных участков, в том числе, заключенные до дата и действующие на дата, подлежат безусловному прекращению после истечения срока аренды, на который они заключались, без права их пролонгации в соответствии с требованиями п. 2 ст. 621 ГК РФ. На основании вышеизложенного действие договора аренды земельного участка от дата № прекращено дата. Также указано, что документ-основание права на объект незавершенного строительства, представленное в составе технического плана, - разрешение на строительство № RU№ от дата было выдано уже после истечения срока действия договора аренды. На момент выдачи разрешения на строительство правоустанавливающий документ на земельный участок у ФИО3 отсутствовал.

Решением ФИО2 по <адрес>, оформленным уведомлением от дата № <...>, отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на основании ст. 27 Федерального закона от дата № 218-ФЗ в связи с истечением срока приостановления регистрационных действий и не устранением причин, препятствующих их осуществлению. В обоснование принятого решения также указано на отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов, необходимых в силу ч. 10 ст. 40 Федерального закона от дата № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для осуществления регистрационных действий.

Оспариваемое решение нельзя признать законным по следующим основаниям.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а по инициативе арендодателя аренда также может быть прекращена по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем арендодатель не ссылался на наличие оснований прекращения договора аренды, установленных пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Земельным кодексом Российской Федерации в редакции до дата не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоров аренды земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума N 73 от дата "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с дата, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от дата N 310-ЭС19-25907 по делу N А64-6041/2018, если после дата арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Как установлено судом, по окончании срока действия договора № от дата административный истец как арендатор продолжала использовать земельный участок по назначению, своевременно вносила арендную плату, сторонами договора производилась сверка арендных платежей, что подтверждается письмом администрации Артемовского городского округа № У-01-1703/14 от дата с актом сверки, какие-либо возражения от арендодателя в части использования земельного участка или требования о расторжении договора аренды земельного участка не поступали.

Таким образом, по истечении срока действия вышеуказанного договора аренды договор не расторгнут, исполняется сторонами, административный истец продолжает пользоваться земельным участком в отсутствие возражений арендодателя, оплачивает арендную плату, в связи с чем договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

При таких обстоятельствах, вывод административного ответчика, приведенный в оспариваемом решении, о том, что действие договора аренды земельного участка от дата № прекращено дата, противоречит вышеприведенным правовым нормам и установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок, при отсутствии которых уполномоченный орган отказывает в предоставлении разрешения на строительство (часть 13 названной статьи).

Поскольку разрешение на строительство № № от дата выдано уполномоченным органом административному истцу в период действия договора аренды от дата №, вывод административного ответчика об отсутствии у заявителя на момент выдачи разрешения на строительство правоустанавливающего документа на земельный участок не может быть признан правомерным.

При таких обстоятельствах, заявленные требования о признании оспариваемого решения незаконным подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности устранить нарушение прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу <адрес>, в районе <адрес>, в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░3 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ № <...>, ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░3 ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░3 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░.

░░░░░                                          ░.░.░░░░░░░░░