Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-323/2022 (3а-700/2021;) ~ М-700/2021 от 16.12.2021

Дело № 3а-323/2022

УИД 34OS0000-01-2021-000707-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 20 октября 2022 года

Волгоградский областной суд в составе председательствующего судьи Камышниковой Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобровской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по коллективному административному исковому заявлению Бердниковой Нины Ильиничны, Бердниковой Любови Алексеевны, Баус Ольги Михайловны, Герасимова Виктора Георгиевича, Герасимовой Марины Николаевны, Исуповой Надежды Алексеевны, Исупова Ивана Александровича, Карева Юрия Борисовича, Крупиневич Тамары Николаевны, Королевой Ларисы Юрьевны, Капитоновой Светланы Михайловны, Лищина Александра Васильевича, Московской Ольги Николаевны, Мулиной Лилии Алексеевны, Разнополовой Ольги Васильевны, Свиридонова Сергея Федоровича, Свиридоновой Надежды Александровны, Сметанниковой Елены Юрьевны, Степановой Тамары Александровны, Серегиной Татьяны Алексеевны, Серегина Михаила Николаевича, Тарашевского Александра Станиславовича, Шестернина Сергея Георгиевича, Королева Валерия Васильевича, поручивших ведение дела в интересах группы лиц Швайгер Наталье Анатольевне об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,

установил:

административные истцы обратились в Волгоградский областной суд с вышеуказанным коллективным иском, в котором просили установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 117542034 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, равной рыночной, указав что кадастровая стоимость участка, равная 202172298,5 рублей, существенно превышает рыночную стоимость, что нарушает права административных истцов как сособственников участка и плательщиков земельного налога, размер которого исчисляется из кадастровой стоимости участка.

Просили в иске установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2020 года в размере 85229729 рублей.

Представители административных ответчиков: комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области, ГБУ ВО «Центр ГКО» в письменных отзывах возражений относительно установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости не заявили, полагались на усмотрение суда, просили рассмотреть дело без участия представителя.

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены, объяснений по заявленным требованиям не представили.

Учитывая, что участие административного истца, административных ответчиков и заинтересованных лиц не является обязательным, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, предусматривает право истца на определение кадастровой стоимости земельных участков, внесенной в государственный кадастр недвижимости, равной их рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Согласно части 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог(статья 389 Налогового кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, согласно выписке из ЕГРН от 12 января 2022 года административные истцы являются обще-долевыми сособственниками спорного земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 117542034 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства. Следовательно, они являются плательщиками земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости, а потому вправе обратиться в суд с настоящим иском, поскольку их права налогоплательщиков затрагиваются оспариваемыми результатами кадастровой оценки с учетом положений статьи 42 КАС РФ.

Приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 октября 2020 года №78-н утверждены очередные результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории Волгоградской области по состоянию на 1 января 2020 года, согласно которому, а также данным кадастровой справки и сообщению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области кадастровая стоимость земельного участка с № <...>, площадью 117542034 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства установлена указанным выше приказом в результате государственной кадастровой оценки на 1 января 2020 года в размере 202172298,5 рублей.

В части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации). Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение).

На территории Волгоградской области таким бюджетным учреждением является Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки».

Согласно статьи 7 названного закона полномочиями бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки являются:

1)определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки;

2)определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - перечень), формируется и предоставляется в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации публично-правовой компанией бесплатно на основании решения о проведении государственной кадастровой оценки в течение двадцати рабочих дней с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки, указанного в решении о проведении государственной кадастровой оценки, размещенном в фонде данных государственной кадастровой оценки (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 237-ФЗ).

Как разъяснено в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение двадцати рабочих дней со дня получения отчета утверждает содержащиеся в таком отчете результаты определения кадастровой стоимости путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

В соответствии с пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Таким образом, датой, по состоянию на которую определена оспариваемая истцом кадастровая стоимость спорного земельного участка – 1 января 2020 года – это дата формирования перечня земельных участков подлежащих государственной кадастровой оценки на основании Приказа комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 октября 2020 года №78-н, которым утверждены очередные результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории Волгоградской области

Согласно положениям части 1 статьи 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 6 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу требований части 7 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

При этом рыночная стоимость объекта недвижимости в силу прямого указания цитируемого Федерального закона может быть установлена в результате оценочной деятельности, то есть профессиональной деятельности субъектов оценочной деятельности, направленной на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Оспаривая установленную кадастровую стоимость земельного участка, административный истец представил отчет, подготовленный оценщиком ООО «Оценочная фирма «Спектр» ФИО1 № 210930-2 от 11 октября 2021 года, согласно которому по состоянию на 1 января 2020 года рыночная стоимость спорного земельного участка составляет 85229729 рублей.

Вследствие сомнений в обоснованности отчета об оценке определением суда по делу назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «Адепт Эксперт».

Согласно заключению судебной экспертизы №716-ЗЭ, проведенной экспертом ООО «Адепт Эксперт» ФИО2 представленный административным истцом отчет об оценке рыночной стоимости не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2020 года составляет 70040000 руб.

Ввиду возникших у суда сомнений в обоснованности заключения эксперта, противоречий в выводах, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки, а также в целях исключения неоднозначного толкования экспертного заключения, определением суда была назначена повторная судебная оценочной экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО Оценочная компания «Золотая цифра».

Согласно заключению повторной судебной экспертизы №89 от 29 июля 2022 года, проведенной экспертом ООО Оценочная компания «Золотая цифра» ФИО3 представленный административным истцом отчет, подготовленный оценщиком ООО «Оценочная фирма «Спектр» ФИО1 № 210930-2 от 11 октября 2021 года не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки; рыночная стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 117542034 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, по состоянию на 1 января 2020 года определена экспертом в размере 102873000 рублей.

Каких-либо конкретных данных о несоответствии названного экспертного заключения Закону об оценочной деятельности либо федеральным стандартам оценки, свидетельствующих о занижении экспертом рыночной стоимости земельного участка, либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности проведенной по делу судебной экспертизы, участвующие в деле лица суду не представили.

Давая оценку заключению повторной судебной экспертизы, суд исходит из того, что оно содержит все предусмотренные законодательством сведения, в нем указана необходимая общая информация, идентифицированы объекты оценки, приведены анализ рынка объектов оценки, описание процесса оценки, анализ наилучшего и наиболее эффективного использования, результаты, полученные при оценке, итоговая величина стоимости объектов оценки.

Суд находит экспертное заключение, представленное по результатам проведенной повторной судебной оценочной экспертизы достоверным и допустимым доказательством.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что указанные в экспертном заключении выводы подтверждают доводы административного истца о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка превышает его рыночную стоимость, а потому исковые требования подлежат удовлетворению; кадастровая стоимость участка подлежит установлению равной рыночной в сумме102873000 рублей.

Как следует из материалов дела, датой подачи искового заявления о пересмотре кадастровой стоимости является дата обращения административного истца в суд – 16 декабря 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

коллективное административное исковое заявление Бердниковой Нины Ильиничны, Бердниковой Любови Алексеевны, Баус Ольги Михайловны, Герасимова Виктора Георгиевича, Герасимовой Марины Николаевны, Исуповой Надежды Алексеевны, Исупова Ивана Александровича, Карева Юрия Борисовича, Крупиневич Тамары Николаевны, Королевой Ларисы Юрьевны, Капитоновой Светланы Михайловны, Лищина Александра Васильевича, Московской Ольги Николаевны, Мулиной Лилии Алексеевны, Разнополовой Ольги Васильевны, Свиридонова Сергея Федоровича, Свиридоновой Надежды Александровны, Сметанниковой Елены Юрьевны, Степановой Тамары Александровны, Серегиной Татьяны Алексеевны, Серегина Михаила Николаевича, Тарашевского Александра Станиславовича, Шестернина Сергея Георгиевича, Королева Валерия Васильевича, поручивших ведение дела в интересах группы лиц Швайгер Наталье Анатольевне об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым № <...> площадью 117542034 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2020 года в размере 102873000 рублей

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 16 декабря 2021 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд.

Судья подпись Камышникова Н.М.

Мотивированное решение изготовлено 3 ноября 2022 года.

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>