Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-820/2023 (2а-6136/2022;) ~ М-5492/2022 от 22.11.2022

Дело № 2а-820/2023

УИД: 39RS0001-01-2022-007371-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года                     г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Кузовлевой И.С.,

при секретаре Ружниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чистякова А.С. к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Чистяков А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он подал в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» заявление о предоставлении в собственность земельного участка под гаражами (эллингами) №, расположенными на территории КРОО «Водно-моторный клуб судоводителей-любителей «Волна» по адресу: <адрес> в рамках «гаражной амнистии». В обоснование своих требований он приложил договор субаренды земельного участка (соглашение о присоединении к договору субаренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ним и водно-моторным клубом. Пункт 1.2 указанного договора устанавливает, что водно-моторному клубу на правах аренды переданы земельные участки, относящиеся к категории городских земель: земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 0,8966 га, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1,0663 га, расположенные по адресу: г. <адрес>. Также им были предоставлены справка от 04.06.2022, выданная председателем водно-моторного клуба, свидетельствующая о том, что он является членом клуба с 19.07.2020 и владельцем эллингов №; расписка от 06.05.2020, подтверждающая факт приобретения эллингов у предыдущего владельца; технические паспорта на эллинги №; членские книжки на указанные эллинги и квитанции, подтверждающие уплату обязательных платежей в водно-моторный клуб. 07.07.2022 им был получен ответ на заявление (Исх. № и-КМИ-09/13744), в котором содержался отказ административного ответчика в предоставлении указанных земельных участков в рамках «гаражной амнистии», мотивированный тем, что эллинги не относятся к категории гаражей, поскольку не являются зданием, сооружением или помещением для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств, со ссылкой на письмо Минморфлота СССР от 30.06.1989 г. № 63, утверждающее «РД 31.52.22-88. Правила технической эксплуатации судоподъемных сооружений», указывая, что к слипам и эллингам относятся береговые сооружения, на которых подъем-спуск судов осуществляется с помощью тележек, перемещающихся по рельсовым путям. При этом административным ответчиком не были приняты во внимание технические паспорта эллингов №, согласно которым оба названных эллинга имеют бетонные фундаменты, кирпичные стены, бетонные полы, в них проведено электроосвещение, то есть обладают признаками гаража. Административный истец, не согласившись с вынесенным решением административного ответчика, 24.08.2022 подал уточненное заявление, в котором повторно ходатайствовал о предоставлении ему в собственность земельного участка под гаражами (эллингами) № в водно-моторном клубе. Административным ответчиком на уточненное заявление был дан ответ (Исх. № и-КМИ-09/18085 от 24.08.2022) об отказе в удовлетворении требований административного истца. Вынесенное решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает его права, свободы и законные интересы. Принадлежащие ему эллинги подпадают под действие «гаражной амнистии». При совокупном анализе правовых норм можно сделать вывод, что маломерное судно является транспортным средством, а эллинг – это разновидность гаража, предназначенного для хранения водного транспортного средства. Просит суд признать незаконным решение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (Исх. № и-КМИ-09/18085 от 24.08.2022); обязать комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» признать за ним право собственности на эллинги № и земельный участок под эллингами №, расположенными по адресу: <адрес>

Административный истец Чистяков А.С. в суд не явился, представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

Представитель административных ответчиков комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» по доверенностям Сидаш Е.В. возражала против удовлетворения административного искового заявления. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, и пояснила, что эллинг не является гаражом. Административный истец пытается подвести к тому, что раз это объект недвижимого имущества, то он подходит под признаки гаража. Законодатель, принимая Федеральный закон о гаражной амнистии, предполагал объекты гаражного значения, в которых хранится автотранспорт. Административный истец обращался в администрацию по вопросу предоставления земельного участка в рамках гаражной амнистии.

Представитель заинтересованного лица КРОО «Водно-моторный клуб судоводителей-любителей «Волна» Долгополов Л.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления. Указал, что в данном случае административный истец расширено толкует понятие «гараж», местом для хранения чего-либо может быть и конюшня, и ангар для самолетов. Полагал, что в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать. Административный истец имеет возможность и может быть уже оформил в собственность строения по упрощенной процедуре. Земельный участок у него в субаренде, у КРОО «Водно-моторный клуб судоводителей-любителей «Волна» в долгосрочной аренде.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С 01.09.2021 вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий упрощенный порядок регистрации права собственности на гаражи, возведенные до 30.12.2004 и являющиеся объектами капитального строительства, одновременно с правом собственности на земельные участки под такими гаражами, предоставленные гражданину бесплатно в соответствии с Федеральный законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В соответствии с ч. 23 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, и который предоставлен в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления после государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, государственного кадастрового учета гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрации права собственности гражданина на гараж обязан передать собственнику указанных объектов выданные в соответствии с частью 1 статьи 28 настоящего Федерального закона выписки из Единого государственного реестра недвижимости об указанных объектах недвижимости.

Исходя из буквального толкования приведенных положений законодательства, «гаражная амнистия» распространяет свое действие только в отношении объектов гаражного назначения и не регулирует правоотношения по формированию земельных участков под существующие эллинги.

Так согласно п. 3.3 СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*, утвержденного приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 776/пр, гаражом признается здание и сооружение, помещение для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» транспортное средство – это устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.

Согласно п. 4.1 РД 31.52.22-88. Правила технической эксплуатации судоподъемных сооружений, утвержденного письмом Минморфлота СССР от 30.06.1989 № 63, эллингом признается береговое сооружение, на котором подъем-спуск судов осуществляется с помощью тележек, перемещающихся по рельсовым путям.

Основное отличие эллинга от гаража заключается в том, что в нем обязательно устанавливается специальное оборудование для спуска на воду и подъема с воды плавательных средств – катеров, лодок, яхт, соответственно, вне зависимости от капитального характера данного сооружения, эллинг не может быть приравнен к гаражу.

Индивидуальные плавучие средства не относятся к транспортным средствам, а места их хранения и сооружения для осуществления их спуска и подъема не относятся к объектам, рассматриваемым в рамках регулирования правоотношений по предоставлению земельных участков в рамках ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Частью 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Чистяков А.С. с 19.07.2020 является членом КРОО «Водно-моторный клуб судоводителей-любителей «Волна» и владельцем эллингов №

В соответствии с договором субаренды земельных участков (соглашением о присоединении к договору субаренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между арендатором КРОО «Водно-моторный клуб судоводителей-любителей «Волна» и субарендатором Чистяковым А.С., последнему совместно с другими членами водно-моторного клуба без определения долей переданы в субаренду сроком с 07.06.2022 по 19.03.2042 земельные участки с кадастровыми номерами № из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «под существующие эллинги», расположенные по адресу: <адрес>

14.06.2022 Чистяков А.С. обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под гаражи (эллинги) №, расположенные на территории КРОО «Водно-моторный клуб судоводителей-любителей «Волна» по адресу: <адрес>, в рамках «гаражной амнистии».

Ответом комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (Исх. № и-КМИ-09/13744 от 07.07.2022) в предоставлении муниципальной услуги административному истцу было отказано со ссылкой на ст. 6 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Отказ мотивирован тем, что действие указанного Федерального закона не распространяется на земельные участки с видом разрешенного использования «под эллинги», «под существующие эллинги», соответственно они не могут быть предоставлены по основаниям ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

На повторное обращение административного истца от 25.07.2022 комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» был дан ответ (Исх. № и-КМИ-09/18085), в котором Чистякову А.С. также сообщено, что земельные участки с соответствующим видом разрешенного использования не могут быть предоставлены в рамках «гаражной амнистии».

Такие выводы административного ответчика представляются суду правильными, административный истец не относится к лицам, которым в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставлено право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества (гараж).

Анализируя основания оспариваемого отказа, суд приходит к выводу о том, что уполномоченный орган обоснованно исходил из правовых норм, указанных в заявлении Чистякова А.С., отказ является законным, мотивированным, основанным на положениях законодательства, регулирующего возникшие между сторонами правоотношения, и не может быть признан нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Мнение Чистякова А.С. об обратном основано на ошибочном понимании подлежащих применению к возникшим между сторонами правоотношениям положений законодательства.

При таком положении, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 23 ░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░: