Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-237/2023 (2а-4136/2022;) ~ М-3525/2022 от 14.11.2022

дело №2а-237/2023

26RS0003-01-2022-005441-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Волковской М.В.

при секретаре судебного заседания Орловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района города Ставрополя к ООО ЧОП «Гладиатор-СК», Шитикову Н. И. (заинтересованное лицо: Управление Росгвардии по Ставропольскому краю) о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском, впоследствии с уточненным, к ООО ЧОП «Гладиатор-СК», Шитикову Н. И., в котором просил:

признать бездействие ООО ЧОП «Гладиатор-СК» (ИНН 2634068940, КПП 263601001, ОГРН 1062635005850, юридический адрес: <адрес>, 18а) в лице директора Носаненко В.А., выразившееся в непредставлении до ДД.ММ.ГГГГ информации о дате прекращения трудового договора с приложением копии приказа в ЦЛРР Управления Росгвардии по <адрес>, незаконным;

обязать ООО ЧОП «Гладиатор-СК» (ИНН 2634068940, КПП 263601001, ОГРН 1062635005850, юридический адрес: <адрес>, 18а) в лице директора Носаненко В.А. представить в лицензирующий орган копию приказа об увольнении Шитикова Н.И. не позднее 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

обязать ООО ЧОП «Гладиатор-СК» (ИНН 2634068940, КПП 263601001, ОГРН 1062635005850, юридический адрес: <адрес>, 18а) в лице директора Носаненко В.А. и Шитикова Н. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, сдать карточку охранника в лицензионно разрешительный орган по месту жительства не позднее 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с заявлением прокурора <адрес> Филюшкина С.К. об отказе от административного иска в части, прекращено производство по данному административному делу в части требования прокурора <адрес> к ООО ЧОП «Гладиатор-СК» в лице директора Носаненко В.А. представить в лицензирующий орган копию приказа об увольнении Шитикова Н.И. не позднее 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с добровольным исполнением ООО ЧОП «Гладиатор-СК» данного требования.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано на то, что <адрес> на основании задания прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения федерального
законодательства частными охранными организациями, по итогам проведения которой установлено, что ООО ЧОП «Гладиатор-СК» (ИНН 2634068940, КПП 263601001, ОГРН 1062635005850, юридический адрес: <адрес>, 18а) осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии, выданной Управлением Росгвардии по <адрес>. Так, на основании приказа ООО ЧОП «Гладиатор-СК» от ДД.ММ.ГГГГ №-ТД Шитиков Н.И. принят на работу охранником в основное подразделение. Согласно приказу ООО ЧОП «Гладиатор-СК» от ДД.ММ.ГГГГ №-ТД, подписанному директором ООО ЧОП «Гладиатор-СК» Носаненко В.А.., действие трудового договора с Шитиковым Н.И. прекращено. По информации ЦЛРР Управления Росгвардии по <адрес> карточка охранника Шитикова Н.И. выдана ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не сдана. Охранным предприятием лицензионно-разрешительный орган о прекращении трудовых отношений с Шитиковым Н.И. также не уведомлялся. Таким образом, у Шитикова Н.И. с ДД.ММ.ГГГГ отсутствует правовой статус охранника, что порождает обязанность сдать личную карточку охранника. Однако, имея на руках карточку охранника, Шитиков Н.И. может оказывать охранные услуги неопределенному кругу лиц, не имея для того правовых оснований.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> Чепурная Н.А. в судебном заседании поддержала административные исковые требования в оставшейся части.

Представитель заинтересованного лица Управления Росгвардии по <адрес> по доверенности Левин А.Ф. в судебном заседании просил вынести решение суда в соответствии с действующим законодательством.

Административные ответчики: ООО ЧОП «Гладиатор-СК», Шитиков Н.И. - в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в порядке ч. 1 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, по существу заявленных административных исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены
права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Судом установлено, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Ставропольского края проведена проверка исполнения федерального законодательства частными охранными организациями.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

В соответствии со ст. 11.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №2487-1) право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется установленными правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 12 Закона №2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Из положений Закона №2487-1 следует, что фактическое отсутствие у охранника удостоверения и личной карточки охранника исключает оказание охранных услуг.

Пунктом 4 Порядка выдачи личной карточки охранника, утвержденного приказом Росгвардии от 28.06.2019 №238 (далее - Порядок), установлено, что для получения личной карточки охранника руководитель либо представитель
частной охранной организации на основании документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия на осуществление действий от имени этой частной охранной организации, подает в подразделение лицензионно-
разрешительной работы территориального органа Росгвардии по месту нахождения лицензионного дела частной охранной организации необходимые документы.

В соответствии с п. 14 Порядка в случае прекращения трудового договора между частным охранником и частной охранной организацией личная карточка охранника сдается частным охранником в течение 5 рабочих дней с даты
издания приказа (распоряжения) о прекращении трудового договора в подразделение лицензионно-разрешительной работы территориального органа Росгвардии по месту реализации частным охранником трудовой деятельности
либо его месту жительства с предъявлением удостоверения частного охранника.

Согласно п.15 Порядка Уполномоченным должностным лицом в удостоверении частного охранника ставится отметка о сдаче личной карточки охранника в день обращения частного охранника, которая заверяется подписью уполномоченного должностного лица и скрепляется оттиском печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.

Согласно п. 19 Порядка о дате прекращения трудового договора частная охранная организация с приложением копии приказа (распоряжения) о прекращении трудового договора информирует лицензирующий орган
почтовым отправлением или иным способом, позволяющим подтвердить факт получения лицензирующим органом информации и документов, в срок не более 5 рабочих дней с даты прекращения трудового договора.

По результатам проведения проверки, прокуратурой района установлено, что ООО ЧОП «Гладиатор-СК» (ИНН 2634068940, КПП 263601001, ОГРН 1062635005850, юридический адрес: <адрес>, 18а) осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии, выданной Управлением Росгвардии по <адрес>.

На основании приказа ООО ЧОП «Гладиатор-СК» от ДД.ММ.ГГГГ №-ТД гражданин Шитиков Н.И. был принят на работу охранником в основное подразделение.

При этом, в соответствии с приказом ООО ЧОП «Гладиатор-СК» от ДД.ММ.ГГГГ №-ТД, подписанному директором ООО ЧОП «Гладиатор-СК» Носаненко В.А. действие трудового договора с Шитиковым Н.И. прекращено.

Охранным предприятием лицензионно-разрешительный орган о прекращении трудовых отношений с Шитиковым Н.И. в установленный срок не уведомлялся, копия приказа об увольнении работника не направлялась.

По информации ЦЛРР Управления Росгвардии по <адрес> карточка охранника Шитикову Н.И. выдана ДД.ММ.ГГГГ и после прекращения трудового договора не была сдана в лицензионно-разрешительный орган Росгвардии России.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в настоящее время, охранным предприятием ООО ЧОП «Гладиатор-СК» о прекращении трудовых отношений с гражданином Шитиковым Н.И. лицензионно-разрешительный орган уведомлен.

Таким образом, у Шитикова Н.И. с ДД.ММ.ГГГГ отсутствует правовой статус охранника, что порождает обязанность сдать личную карточку охранника.

При таких обстоятельствах, имея на руках карточку охранника, Шитиков Н.И. может оказывать охранные услуги неопределенному кругу лиц, не имея для того правовых оснований.

В соответствие с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, поскольку представителем ООО ЧОП «Гладиатор-СК» на момент рассмотрения дела в суде была сдана копия приказа об увольнении Шитикова Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ в ЦЛРР Управления Росгвардии по <адрес>, то суд приходит к выводу об обоснованности требования административного истца о признании бездействия ООО ЧОП «Гладиатор-СК», выразившееся в непредставлении до ДД.ММ.ГГГГ информации о дате прекращения трудового договора с приложением копии приказа в ЦЛРР Управления Росгвардии по <адрес> незаконным.

Разрешая требование административного истца к соответчику Шитикову Н.И. о возложении обязанности по сдаче карточки охранника в лицензионно-разрешительный орган, принимая во внимание пояснения представителя ЦЛРР Управления Росгвардии по Ставропольскому краю о том, что карточка охранника до настоящего времени не сдана, учитывая положения Порядка выдачи личной карточки охранника, утвержденного приказом Росгвардии от 28.06.2019 №238, суд полагает, что данную обязанность по сдаче карточки охранника серии В № от ДД.ММ.ГГГГ выданную на имя Шитикова Н.И. в лицензионно-разрешительный орган по месту жительства не позднее 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу следует возложить на ООО ЧОП «Гладиатор-СК» в лице директора Носаненко В.А. Суд принимает во внимание, что карточку охранника Шитикова Н. И. в лицензионно-разрешительном органе получил именно директор Носаненко В.А. При этом суду не представлены доказательства того, что Шитикову Н.И. фактически вручалась карточка охранника. При отсутствии таких доказательств, суд считает невозможным возлагать на Шитикова Н.И. обязанность сдать карточку охранника. В случае, если ООО ЧОП «Гладиатор-СК» всё-таки располагает доказательствами вручения карточки охранника Шитикову Н.И., то ООО ЧОП «Гладиатор-СК» вправе обратиться в суд с заявлением о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам.

Принимая во внимание изложенное, требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО ЧОП «Гладиатор-СК», Шитикову Н.И. подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Октябрьского района города – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ООО ЧОП «Гладиатор-СК», ОГРН 1062635005850, в лице директора Носаненко В.А., выразившееся в непредставлении информации о дате прекращения трудового договора с Шитиковым Н. И. с приложением копии приказа в ЦЛРР Управление Росгвардии по Ставропольскому краю, имевшее место в срок до 24.11.2022.

Обязать ООО ЧОП «Гладиатор-СК», ОГРН 1062635005850, в лице директора Носаненко В.А. сдать карточку охранника Шитикова Н. И. в лицензионно-разрешительный орган по месту жительства не позднее 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Требование прокурора Октябрьского района города к Шитикову Н. И. о сдаче карточки охранника в лицензионно-разрешительный орган по месту жительства не позднее 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17.02.2023.

Судья М.В. Волковская