Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1443/2024 ~ М-268/2024 от 31.01.2024

Дело №2а-1443/2024

39RS0010-01-2024-00352-91

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Гурьевск          03 апреля 2024 г.

    Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Тарасенко М.С.,

при секретаре Келлер Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шерстовой Н.Г. к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Шерстова Н.Г. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», в котором просила признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков под огородничество, выраженный в письме от 19.12.2023 г. №9195/01-23, обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ» повторно рассмотреть заявление от 26.11.2023 г. вх. 11394/01-23 от 27.11.2023 г.

В обоснование доводов административного иска Шерстова Н.Г. указала, что 26.11.2023 г. она обратилась в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка под огородничество площадью 587 кв.м, находящегося в <адрес >. Письмом администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 19.12.2023 г. в предоставлении земельного участка в аренду отказано. В своем ответе администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» указала, что вновь образуемый земельный участок сформирован вразрез с п.4.15 СП 42.13330.2016, что не позволит в дальнейшем рациональному использованию данной территории, она зарегистрирована в другом районе, приоритет отдается местным жителям, которые использовали свои земельные участки ранее, но не оформили свои права, не представлены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, не представлена схема земельного участка в формате ХМL. Полагает данный отказ незаконным, поскольку указанные в ответе доводы не могут являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под огородничество.

В судебное заседание Шерстова Н.Г., извещенная надлежащим образом не явилась.

Представитель Шерстовой Н.Г. Волкова О.В. административный иск поддержала, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный район Калининградской области», извещенной надлежащим образом, не явился, представлен письменный отзыв на административный иск, в котором администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» просит в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков является законным и обоснованным.

Заслушав административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 6 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Судом установлено, что 26.11.2023 г. Шерстова Н.Г. обратилась в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду по адресу: <адрес > общей площадью 578 кв.м для ведения огородничества, на основании п.п.19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

К данному заявлению была приложены копия паспорта заявителя, схема расположения земельного участка (л.д.<данные изъяты>).

Данное заявление было зарегистрировано под номером 11394/01-23.

Администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в своем ответе от 19.12.2023 г. №9002/01-23 отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве оснований для отказа администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» указала, что при выезде на место специалистами было установлено, что вновь образуемый земельный участок образован в разрез с п.4.15 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», не учтено эффективное использований территорий, что не позволит в дальнейшем рациональному использованию данной территории.

Вместе с тем, испрашиваемый Шерстовой Н.Г. земельный участок находится на неразграниченных землях, принадлежащих МО «Зеленоградский муниципальный округ», доказательств, что в отношении данной территории утверждены проекты планировки и межевания, административным ответчиком не представлено.

Кроме того, администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» также указала, что заявитель зарегистрирована в другом месте, т.е. не является местным жителем. Приоритет в предоставлении земельных участков для ведения огородничества предоставляется местным жителям, которые использовали свои участки ранее, до вступления в силу Земельного кодекса РФ, т.е. до 2011 г., но по каким-либо причинам не успели оформить их по выпискам из похозяйственной книги.

Вместе с тем, указанными выше нормами закона такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не предусмотрено, проживание заявителя в другом районе области основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду не является.

Также администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в своем ответе указала, что в статье 39.3 Земельного кодекса РФ перечислены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. Документы, подтверждающие право на получение земельного участка, отсутствуют. К заявлению, в соответствии с п.п.6, п.п.1, п.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, не приложены документы, подтверждающие право на приобретение земельных участков без проведения торгов.

Таким образом, администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в своем ответе сослалась на положения статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, регламентирующей случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Вместе с тем, Шерстова Н.Г. в своем заявлении просила предварительно согласовать предоставление ей земельного участка в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

    В заявлении Шерстовой Н.Г. указано обоснование предоставления земельного участка без проведения торгов, а именно п.п. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину, в том числе, для ведения огородничества.

Кроме того, администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ» указала, что в представленном комплекте документов отсутствует схема расположения земельного участка, выполненная в формате ХМL.

В соответствии с пунктом 9 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Таким образом, поскольку подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивалась Шерстовой Н.Г. в целях образования земельного участка для его предоставления без проведения торгов, подготовка данной схемы могла быть выполнена в форме документа на бумажном носителе.

Учитывая изложенное, суд находит отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ» в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду не основанном на нормах закона.

Таким образом, административный иск Шерстовой Н.Г. подлежит удовлетворению.

    Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

    Административное исковое заявление Шерстовой Н.Г. к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под огородничество, выраженный в письме от 19.12.2023 г. №9195/01-23, обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть заявление Бирюковой М.С. от 26.11.2023 г. вх. 11394/01-23 от 27.11.2023 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гурьевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 10.04.2024 г.

Судья:                  Тарасенко М.С.