Решение по делу № 33-3939/2011 от 18.07.2011

Судья Ус Е.А. Дело № 33-3939/2011г.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,

судей Алексеевой С.Ф., Харманюк Н.В.

при секретаре Коданевой И.Н.,

рассмотрела в судебном заседании 21 июля 2011 года дело по кассационной жалобе Старцева И.С. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 22 июля 2008 года, которым в удовлетворении иска Старцеву И.С. к Управлению социальной защиты населения Агентства РК по социальному развитию по г. Сыктывкару, Агентству РК по социальному развитию о признании незаконным отказа в присвоении звания « Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветерана труда», взыскании компенсации морального вреда отказано.

Заслушав доклад судьи ФИО2, объяснения ФИО1, его представителя-ФИО4, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Старцев И.С. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по г. Сыктывкару о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и взыскании компенсации морального вреда. В обосновании иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является получателем трудовой пенсии по старости. При обращении к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» он предоставил памятный знак Минтранса России «85 лет гражданской авиации», однако в его удовлетворении было отказано по причине того, что данный знак не отнесен к ведомственным знакам отличия в труде. Считает отказ незаконным, поскольку указанной наградой были награждены работники организаций гражданской авиации, безупречно проработавшие в отрасли 15 и более лет.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Агентство Республики Коми по социальному развитию, в качестве третьего лица – Коми УГАН.

В судебном заседании истец Старцев И.С. на иске настаивал.

Представители ответчиков Управления социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по г. Сыктывкару и Агентства Республики Коми по социальному развитию в суде иск не признали в связи с отсутствием правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица Коми УГАН в суде пояснил, что иск заявлен необоснованно.

Суд вынес вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе и дополнению к ней Старцев И.С. просит решение суда отменить, поскольку судом неправильно применен материальный закон, подлежащий применению в данном споре, а также дана неправильная оценка обстоятельствам, установленным по делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и дополнения к ней, судебная коллегия считает, что они заслуживают внимания, и решение суда подлежит отмене.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Старцев И.С. является пенсионером по старости. На основании приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №/н Старцев И.С. был награжден памятным знаком «85 лет гражданской авиации».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по г. Сыктывкару с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в удовлетворении которого ему было отказано ввиду отсутствия оснований для отнесения вышеуказанного знака к ведомственным знакам отличия в труде (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что памятный знак «85 лет гражданской авиации», утвержденный Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, носит поощрительный характер с ограниченным сроком действия - ко дню 85-летия гражданской авиации. В связи с этим, и учитывая, что указанный знак не отнесен к ведомственным наградам Минтранса России, перечень которых установлен приказом данного министерства от 18.10.2005 №130, как того требует пункт 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 №302, правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется.

Судебная коллегия находит данный вывод суда ошибочным.

В части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, в том числе к ним отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством. Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Из положений Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и Постановления Правительства Республики Коми от 19.12.2007 №302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории ...» (далее – Положение) следует, что звание «Ветеран труда» присваивается после установления (назначения) в установленном порядке трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения трудовой деятельности лицам, в том числе, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке в соответствии с актами федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами о ведомственных наградах федеральных органов исполнительной власти, судебной власти Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации (п. 6 Положения).

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №395, Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в указанной сфере.

Приказом Минтранса России от 01.11.2007 № 156 утверждено Положение о памятном знаке «85 лет гражданской авиации», в соответствии с которым данным знаком награждаются лица, внесшие большой вклад в развитие гражданской авиации, и в ознаменование 85-летия гражданской авиации (пункт 1). В числе подлежащих награждению памятным знаком указаны работники и бывшие работники организаций гражданской авиации, в том числе общественных объединений и учебных заведений, безупречно проработавшие в отрасли 15 и более лет (пункт 2). При этом в пунктах 3,4 указано, что награждение памятным знаком производится приказом Минтранса России, и вместе с памятным знаком награжденному вручается удостоверение к памятному знаку, имеющее номер.

На основании приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №/н Старцев И.С. награжден памятным знаком «85 лет гражданской авиации» и ему вручено соответствующее удостоверение №.

Проанализировав положения приказа Минтранса России от 01.11.2007 № 156, и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что памятный знак «85 лет гражданской авиации», которым награжден истец федеральным органом исполнительной власти за внесение большого вклада в развитие гражданской авиации, исходя из характера отмечаемых заслуг, является ведомственным знаком отличия в труде.

Вместе с тем, суд в нарушение требований статьи 67 ГПК Российской Федерации не оценил должным образом данные обстоятельства, которые имеют существенное значение для рассмотрения данного спора.

Кроме того, из материалов дела следует, что в связи с дополнительно предоставленным из Федерального Агентства воздушного транспорта письмом от ДД.ММ.ГГГГ № из разъяснений которого следует, что памятный знак «85 лет гражданской авиации» является ведомственным знаком отличия в труде в Минтрансе России и может быть учтен при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», приказом Агентства ... по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было присвоено звание «Ветеран труда» на основании п.6 Положения и выдано соответствующее удостоверение.

Вместе с тем, приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ № приказ от ДД.ММ.ГГГГ № признан незаконным на основании решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 22.07.2008, и Старцеву И.С. прекращено предоставление мер социальной поддержки, установленных статьей 11 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми».

Исходя из положения пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права.

Принимая во внимание, что Старцев И.С. имеет соответствующий трудовой стаж и награжден ведомственным знаком отличия в труде, судебная коллегия считает, что имеются все необходимые условия для присвоения ему статуса «Ветеран труда».

Доводы ответчиков о том, что памятный знак Минтранса России, которым награжден истец, не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, являются несостоятельными, поскольку федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, а установленные по делу обстоятельства подтверждают ведомственную принадлежность оспариваемого памятного знака.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, однако им дана неверная оценка, что привело к вынесению неправильного решения суда, судебная коллегия находит возможным, отменяя судебное постановление в части и не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об удовлетворении исковых требований Старцева И.С. о возложении на Агентство Республики Коми по социальному развитию обязанности присвоить Старцеву И.С. звание «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ (с даты первоначального обращения истца с заявлением о присвоении ему указанного звания).

При этом судебная коллегия полагает возможным оставить решение суда в части отказа Старцеву И.С. в удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда в силе.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Присвоение звания «Ветеран труда» направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Таким образом, правоотношения между истцом и ответчиком носят имущественный характер, в силу чего действующее законодательство не допускает возможности взыскания по таким требованиям морального вреда.

Руководствуясь статьей 361 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 22 июля 2008 года отменить в части.

Вынести по делу новое решение, которым обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить Старцеву И.С. звание «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ.

В части отказа Старцеву И.С. в удовлетворении требований к Управлению социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по г. Сыктывкару и Агентству Республики Коми по социальному развитию о компенсации морального вреда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи