Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3/2021 (2а-592/2020;) ~ М-598/2020 от 02.09.2020

86RS0009-01-2020-002006-54

Дело № 2а-3/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2021 года                      г.Лангепас

Лангепасский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Майоровой И.В.,

при секретаре Москаленко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г.Лангепаса, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Кизилов А.Н. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, самоходными машинами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Лангепаса обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал следующее.

Прокуратурой города проведен анализ состояния законности в сфере безопасности дорожного движения, по результатам установлено, что Кизилов А.Н. имеет водительское удостоверение серии и <...>, выданное <дата> МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (дислокация г.Димитровград), действительное до <дата>, а также удостоверение тракториста-машиниста серии и номер АО 901729, выданное 06.02.2009 Гостехнадзором Югры. Вместе с тем, Кизилов А.Н. страдает заболеванием, которое входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами и по состоянию на 05.06.2020 состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом F-10.2 «Психоповеденческие расстройства в результате употребления алкоголя, синдром зависимости», имеет ремиссию 2 месяца. Наличие у ответчика в настоящее время заболевания, препятствующего управлению транспортным средством, создает угрозу безопасности для участников дорожного движения, может повлечь нарушение их личных и имущественных прав.

Указав изложенные выше фактические обстоятельства и правовые основания, административный истец просит прекратить действие права Кизилов А.Н. на управление транспортными средствами - водительское удостоверение серии и <...>, выданное <дата> МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (дислокация г.Димитровград), действительное до <дата>, удостоверение тракториста-машиниста серии и номер АО 901729, выданное <дата> Гостехнадзором Югры. Возложить на него обязанность сдать вышеуказанные удостоверения и установить, что вступившее в законную силу настоящее решение суда является основанием для внесения сведений в базу ФИС ГИБДД о прекращении действия удостоверений и их аннулировании.

В судебном заседании представитель административного истца **помощник прокурора г. Лангепаса Лодягин Г.В. исковые требования поддержал.

Административный ответчик Кизилов А.Н. и его представитель адвокат Ивленкова А.А., действующая на основании ордера, в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, поясняя, что ответчик был вынужден встать на учет, так ему необходимо было пройти медицинский осмотр для трудоустройства. Полагают заключение экспертизы неправильным, считают, что у ответчика отсутствует заболевание, препятствующее управлению транспортными средствами.

Представитель заинтересованного лица БУ ХМАО – Югры «Лангепасская городская больница» Серова А.Ю. в судебном заседании подтвердила прохождение ответчиком стационарного лечения в наркологическом отделении с диагнозом «Психоповеденческие расстройства в результате употребления алкоголя, синдром зависимости», что явилось основанием для его постановки на диспансерный чет. Данное заболевание не является препятствием для осуществления деятельности слесаря-ремонтника, но является препятствием к управлению транспортными средствами.

Заинтересованные лица ОМВД России по г. Лангепасу, БУ ХМАО – Югры «Лангепасская городская больница», МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (дислокация г.Димитровград), служба государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники ХМАО – Югры своих представителей в суд не направили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки представителей суду не сообщили.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 8 Конвенции о дорожном движении (заключенной в г. Вене 08.11.1968), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения).

Согласно статье 5 Закона о безопасности дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о безопасности дорожного движения медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (часть 6 статьи 23 Закона о безопасности дорожного движения).

В силу статьи 23.1 и пункта 2 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. При этом, перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения и нормами международного права возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «ж» п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона о безопасности дорожного движения и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 23.1 Закона о безопасности дорожного движения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, пункт 7 раздела II которого предусматривает, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (МБК-10) F10-F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления) являются противопоказаниями для управления транспортным средством.

Классом V Международной классификации болезней МКБ-10, (принятой 43-ей Всемирной Ассамблеей Здравоохранения), кодом F10 предусмотрены - Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя.

Кроме того, в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 377 от 28.04.1993 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами являются алкоголизм и наркомания.

Таким образом, наличие у гражданина вышеуказанных заболеваний является препятствием для управления им автотранспортными средствами. Выдача водительского удостоверения возможна при данных заболеваниях только при стойкой ремиссии после специального лечения. Водители категории "В" и "С" допускаются к управлению транспортными средствами при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.1999 № 796 утверждены Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста).

Приказом Минсельхозпрода России от 29.11.1999 № 807 утверждена Инструкция о порядке применения Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста - машиниста (тракториста).

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (приложение к приказу № 2).

В соответствии с пунктами 2 и 6 Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания. Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи.

В силу пунктов 7 и 12 Порядка осмотр врачом-психиатром-наркологом пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости".

Следовательно, при разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, правовое значение имеет наличие у гражданина состояния стойкой ремиссии.

Судом установлено следующее. Кизилов А.Н. <дата> года рождения имеет водительское удостоверение серии и <...> выданное <дата> МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области (дислокация г. Димитровград) на право управления транспортными средствами категории «А», «А1», «В», «В1», «М», действительное до <дата>. Кроме этого, <дата> Гостехнадзором Югры выдано удостоверение тракториста-машиниста серии и номер <...>.

Из медицинской карты ответчика, исследованной в судебном заседании, следует, что Кизилов А.Н. самостоятельно обратился в БУ ХМАО – Югры «Психоневрологическая больница имени Святой Преподобномученицы Елизаветы» Лангепасский филиал, где проходил стационарное лечение с марта по апрель 2018 г., при выписке установлен диагноз: Психоповеденческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя, синдром зависимости, периодическое употребление, 2 стадия.

Сведения о посещении врача психиатра-нарколога после выписки в медицинской карте отсутствуют.

С 24.01.2020 Кизилов А.Н. состоит на учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом: «Психопеведенческие расстройства в результате употребления алкоголя. Ремиссия шесть месяцев.» (л.д. 18).

В марте, июне 2020 г. Кизилов А.Н. посещал врача психиатра-нарколога, диагноз: F10.2 Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Синдром зависимости. В последнее посещение Кизилов А.Н. рекомендована ежемесячная явка, однако сведения в медицинской карте о посещении врача психиатра-нарколога отсутствуют.

Данные обстоятельства в суде также подтверждены свидетелем Киршинас К.В.

На основании определения суда по делу проведена комплексная амбулаторная судебно-психиатрическая экспертиза.

Из заключения врача судебно-психиатрического эксперта (комиссии экспертов) от 15.02.2021 № 51 следует, что Кизилов А.Н. выявляет в настоящее время и выявлял в прошлом признаки хронического психического расстройства в виде: «Психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением алкоголя, вторая стадия, ремиссия 2 года 9 месяцев», что в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, является противопоказанием для деятельности связанной с источником повышенной опасности, в том числе для управления транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (раздел II). В соответствии с действующим приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н при вышеуказанном заболевании при условии прохождения лечения и подтверждения стойкой ремиссии решение о снятии с диспансерного наблюдения и допуска к управлению транспортным средством принимается комиссией врачей лечебного учреждения.

В настоящий момент у Кизилов А.Н. ремиссия более трех лет не подтверждена, показаний для снятия с учета не имеется, заключение об отсутствии у ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами суду не представлено.

В данном случае сам факт постановки Кизилов А.Н. на диспансерный учет с вышеуказанным диагнозом, при отсутствии сведений о снятии с такого учета в связи со стойкой ремиссией, свидетельствует об имеющихся у него медицинских противопоказаниях для управления транспортными средствами.

Исследовав в судебном заседании представленные сторонами доказательства, суд полагает установленным факт наличия у административного ответчика заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами, самоходными машинами.

Кизилов А.Н. имеет заболевание, которое исключает его право осуществлять деятельность, связанную с управлением источниками повышенной опасности, включая управление тракторами и другими самоходными машинами, при этом наличие данного права может создать реальную опасность причинения вреда, как самому себе, так и жизни и здоровью окружающих и их имуществу, суд пришел к выводу о необходимости прекращения действия его права на управление транспортными средствами на основании статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В связи с вышеизложенным суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора г.Лангепаса о прекращении действия права ответчика на управление транспортными средствами, а также на управление самоходными машинами.

В соответствии со статьей 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой административный истец был освобожден в соответствии с налоговым законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 1, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ <...>, ░░░░░░░░ <░░░░> ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ 901729, ░░░░░░░░ <░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ <...>, ░░░░░░░░ <░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ 901729, ░░░░░░░░ <░░░░>.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ 901729, ░░░░░░░░ <░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░.░., <░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ <...>, ░░░░░░░░ <░░░░> ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ 901729, ░░░░░░░░ <░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░.

░░░░░                                    ░.░.░░░░░░░░