Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-109/2024 (2а-1818/2023;) ~ М-1597/2023 от 27.11.2023

УИД 61RS0018-01-2023-002148-18

№ 2а-109/2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Миллерово

Ростовской области 23 января 2024 года

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Терновой Т.А.,

при секретаре Иржигитове М.Т.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Миллеровского межрайонного прокурора Кислова А.А., представителя административного ответчика Администрации Миллеровского района Мелещенко Т.В., представителя заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район» Толстокорова А.А., представителя заинтересованного лица Администрации Миллеровского городского поселения Беницкого К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора, в интересах Муниципального образования «Миллеровское городское поселение», а также неопределенного круга лиц, к Администрации Миллеровского района, заинтересованным лицам: Муниципальному казенному учреждению «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район», Администрации Миллеровского городского поселения о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить проведение аукциона,

У С Т А Н О В И Л :

Миллеровский межрайонный прокурор обратился в Миллеровский районный суд с административным исковым заявлением в интересах Муниципального образования «Миллеровское городское поселение» (далее – МО «Миллеровское городское поселение»), а также неопределенного круга лиц к Администрации Миллеровского района, заинтересованным лицам: Муниципальному казенному учреждению «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район» (далее - МКУ «Проектный офис МО «Миллеровский район»), Администрации Миллеровского городского поселения о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить проведение аукциона.

В обоснование исковых требований истец указал, что во исполнение указания и.о. прокурора области от 07.06.2023 года № 99/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Миллеровского района законности расходования бюджетных средств, выделенных на осуществление мероприятий, реализуемых в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», в ходе которой установлено следующее:

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, в том числе эффективности использования бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Частью 1 статьи 139 БК РФ определено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (часть 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Межрайонной прокуратурой проведена проверка расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в части благоустройства общественных территорий в рамках подпрограммы «Благоустройство общественных территорий Ростовской области государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда».

В ходе проверки установлено, что в соответствии с государственной программой Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 года № 597, реализуемой во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» на территории Миллеровского района осуществляется благоустройство 4 объектов, заказчиком выполнения работ является МКУ «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район».

Установлено, что 01.07.2019 года между Администрацией Миллеровского городского поселения и ООО «Донская строительная компания» заключен муниципальный контракт на благоустройство городского парка культуры и отдыха им. Романенко А.С. в г. Миллерово. Цена контракта составляет 169 040 000 рублей 76 копеек, срок выполнения работ - 01.12.2022 года (дополнительным соглашением от 04.06.2021 года срок выполнения работ продлен до 01.12.2024 года).

На основании решения Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 28.12.2020 года № 248 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 23.09.2020 года № 223 «О передаче к осуществлению части полномочий Миллеровского городского поселения по благоустройству территории», а также соглашения от 30.12.2020 года № 7 «О передаче части полномочий Администрации Миллеровского городского поселения Администрации Миллеровского района», Администрация Миллеровского района приняла часть полномочий в части благоустройства поселения в рамках реализации проекта «Формирование современной городской среды».

Между Администрацией Миллеровского городского поселения, ООО «Донская строительная компания» и МКУ «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район» 08.02.2021 года заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по муниципальному контракту от 01.07.2019 года, в связи с чем, с 08.02.2021 года заказчиком по данному муниципальному контракту является МКУ «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район».

Одной из причин длительного выполнения работ по контракту явились недостатки при разработке в 2019 году проектной документации на данный объект.

На 2023 год запланировано выполнение работ и финансирование на сумму 69 679 719 рублей 53 копеек, на 2024 год - 73 717 499 рублей 99 копеек. Всего по муниципальному контракту освоено 26 000 000 рублей.

МКУ «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район» в адрес директора ООО «ДСК» Пономаренко Е.А. 10.04.2023 направлено уведомление о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0158300015519000013 56899 от 01.07.2019 года по основаниям, предусмотренным пп. «а» п.1ч.15 ст.95 и ч.9 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», впоследствии данное решение принято 12.04.2023 года.

Данное решение 24.04.2023 года вступило в законную силу, в связи с чем, МКУ «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район» 25.04.2023 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области направлено обращение о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Донская строительная компания». По результатам рассмотрения обращения МКУ «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район», ООО «Донская строительная компания» 12.05.2023 года внесен в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, в нарушение вышеуказанных норм, Администрацией Миллеровского района, а также ее подведомственными учреждениями и организациями переданные полномочия в области благоустройства не реализуются, новый аукцион на заключение муниципального контракта на благоустройство городского парка культуры и отдыха им. Романенко А.С. в г. Миллерово не размещен, что ведет к невыполнению предусмотренных на 2023 год мероприятий и неосвоению выделенных бюджетных средств, что является недопустимым и повлечет срыв реализации национального проекта «Жилье и городская среда» на территории Миллеровского района.

С целью устранения перечисленных нарушений межрайонной прокуратурой 18.09.2023 года главе Администрации Миллеровского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с чем, административный истец, с учетом измененных исковых требований, просил суд: Признать незаконным бездействие Администрации Миллеровского района Ростовской области, выражающееся в непринятии мер по организации проведения закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на заключение муниципального контракта на благоустройство городского парка культуры и отдыха им. Романенко А.С. в г. Миллерово.

Обязать Администрацию Миллеровского района Ростовской области в
течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять
меры по организации проведения закупки в соответствии с требованиями
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» на заключение муниципального контракта на
благоустройство городского парка культуры и отдыха им. Романенко А.С. в
г. Миллерово.

В ходе судебного разбирательства судебное заседание назначено на 23.01.2024 года.

В судебном заседании 23.01.2024 года представитель административного истца настаивал на удовлетворении измененного административного искового заявления, просил удовлетворить измененные административные исковые требований в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Миллеровского района Мелещенко Т.В. исковые требования прокурора признала в полном объеме, о чем представила заявление, в котором указал, что ответчик - Администрация Миллеровского района, административные исковые требования Миллеровского межрайонного прокурора, в интересах Муниципального образования «Миллеровское городское поселение», а также неопределенного круга лиц, признает в полном объеме. Последствия признания иска ей известны (л.д.227).

Представитель истца и представители заинтересованных лиц считали, что признание административным ответчиком исковых требований может быть принято судом, так как признание административного иска заявлено представителем ответчика добровольно, в рамках имеющихся у нее полномочий, изложено в представленном суду заявлении.

Суд принимает признание административным ответчиком иска, так как это не противоречит закону, не нарушает охраняемых законом прав и интересов третьих лиц, совершенно представителем ответчика добровольно, в рамках имеющихся у нее полномочий, последствия признания иска ответчику известны, что отражено в заявлении.

На основании ст.157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административных истцом требований.

Руководствуясь ст.157, ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Миллеровского межрайонного прокурора в интересах Муниципального образования «Миллеровское городское поселение», а также неопределенного круга лиц, к Администрации Миллеровского района, заинтересованным лицам: Муниципальному казенному учреждению «Проектный офис муниципального образования «Миллеровский район», Администрации Миллеровского городского поселения о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить проведение аукциона, удовлетворить в полном объеме.

    Признать незаконным бездействие Администрации Миллеровского района Ростовской области, выражающееся в непринятии мер по организации проведения закупки, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на заключение муниципального

контракта на благоустройство городского парка культуры и отдыха им. Романенко А.С. в г. Миллерово.

Обязать Администрацию Миллеровского района Ростовской области в
течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять
меры по организации проведения закупки в соответствии с требованиями
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» на заключение муниципального контракта на
благоустройство городского парка культуры и отдыха им. Романенко А.С. в
г. Миллерово.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в месячный срок, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 30.01.2024 года, после чего может быть получено сторонами.

Судья Миллеровского районного суда

Ростовской области Т.А.Терновая

Решение в окончательной форме

изготовлено 30.01.2024 года