Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-906/2024 ~ М-738/2024 от 30.05.2024

    УИД № 31RS0024-01-2024-001021-64            Гр.дело № 2- 906 /2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07»    августа 2024 года                                                                    г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

Председательствующего судьи Турановой Л.А.

При секретаре судебного заседания – помощнике судьи Поповой Т.В.

        с участием представителя    истца старшего помощника Шебекинского межрайонного прокурора Орловой Л.В., представителя заинтересованного лица ОГАПОУ «Шебекинский техникум промышленности и транспорта» Ежелева В.В. (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шебекинского межрайонного прокурора Белгородской области к Министерству образования Белгородской области, Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области о признании незаконным бездействия, возложении возложении обязанности по устранению нарушений,

                    установил:

Шебекинский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском с учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконным бездействие министерства образования Белгородской области и министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области, выразившееся в не надлежащей организации исполнения требований постановления Правительства РФ от 24.10.2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», приказа Министерства просвещения России от 08.11.2021 г. № 808 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий»; обязать министерство образования Белгородской области и министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области в течение трех месяцев после вступления в законную решения суда привести автодром ОГАПОУ «Шебекинский техникум промышленности и транспорта», расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 2400.09 кв.м. в соответствие с требованиями п.п.3.и 5 Требований к техническим средствам контроля знаний и навыков управления транспортными средствами кандидатов в водители, предусмотренных правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» с укладкой на территории автодрома однородного асфальтобетонного покрытия. В обоснование требований сослался на то обстоятельство, что при проведении прокурорской проверки в отношении ОГАПОУ «Шебекинский техникум промышленности и транспорта» установлено, что автодром имеет множественные повреждения (выбоины, просадки, проломы длиной свыше 15 см и более, глубиной 5 см. и более, что не обеспечивает безопасное движение транспортных средств. До настоящего времени данные недостатки не устранены.

В судебном заседании старший помощник Шебекинского межрайонного прокурора Орлова Л.В. уточненные исковые требования поддержала и просила удовлетворить, указала, что Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области осуществляет функции и полномочия собственника имущества, а именно земельного участка, на котором находится автодром. Управление образования Белгородской области осуществляет полномочия и функции учредителя учреждения, соответственно данные учреждения должны обеспечивать техническое состояние имущества, находящегося в собственности Белгородской области. В настоящее время ОГАПОУ «Шебекинский техникум промышленности и транспорта» осуществляет свою деятельность, ведет обучение на данном автодроме, т.е. использует площадку непригодную для движения транспортных средств.

Представитель административного ответчика министерства образования Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменные возражения и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Просил в удовлетворении административного иска отказать, указал, что ОГАПОУ «Шебекинский техникум промышленности и транспорта» осуществляет дополнительные платные образовательные услуги, данную деятельность учреждение осуществляет самостоятельно. Денежные средства на реализацию данных дополнительных платных услуг учредителем не предусматривается. ОГАПОУ «Шебекинский техникум промышленности и транспорта» направил в адрес министерства служебную записку о ремонте площадки на земельном участке для обучения граждан вождению автомобиля. Вопрос о выделении денежных средств находится на рассмотрении в Министерстве. Учреждением организована работа по заключению договора безвозмездного пользования с ОГАПОУ «Шебекинский агоротехнический ремесленный техникум» в части использования площадки для обучения граждан вождению.

Представитель административного ответчика министерства о имущественных и земельных отношений Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменные возражения и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Просил в удовлетворении административного иска отказать, сослался на положения ст.ст.210, 296, 298 ГК РФ, в силу которых обязанность по содержанию имущества, находящегося в оперативном управлении возлагается на субъекта данного права. Также в полномочия Министерства не входит обязанность по соблюдению постановления Правительства РФ от 24.10.2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» и приказа Министерства просвещения России от 08.11.2021 г. № 808 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий». Осуществление полномочий в сфере среднего профессионального образования, профессионального образования, а также дополнительного профессионального образования возложено на Министерство образования Белгородской области.

Представитель заинтересованного лица Ежелев В.В. в судебном заседании не оспаривал наличия повреждений асфальтобетонного покрытия на автодроме техникума. Также указал, что у ОГАПОУ «Шебекинский техникум промышленности и транспорта» отсутствует возможность приведения покрытия в надлежащее состояние, поскольку учреждение не является собственником данного имущества, денежные средства для осуществления ремонта не выделяются, вопросы капитального ремонта решаются административными ответчиками, без привлечения к данному процессу директора ОГАПОУ «Шебекинский техникум промышленности и транспорта».

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав в судебном заседании доказательства, представленные сторонами, суд признает исковые требования    обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОГАПОУ «Шебекинский техникум промышленности и транспорта» является унитарной некоммерческой организацией, государственным учреждением профессионального образования, что подтверждается уставом учреждения, утвержденным 04.12.2020 года.

В соответствии с уставом ОГАПОУ «Шебекинский техникум промышленности и транспорта», утвержденным 01.04.2021 года с изменениями и дополнениями, собственником имущества (учредителем) учреждения является Белгородская область. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Белгородской области осуществляет министерство образования Белгородской области. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет учредитель и министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области (п.1.5).

Белгородская область является собственником земельного участка площадью 8903 к.в. +- 33 кв.м. с видом разрешенного использования для учебно-производственных мастерских, который передан в постоянное бессрочное пользование ОГАПОУ «Шебекинский техникум промышленности и транспорта».

На основании решения Шебекинского межрайонного прокурора № 71 от 27.02.2024 года в отношении ОГАПОУ «Шебекинский техникум промышленности и транспорта» проведена проверка исполнения требований безопасности дорожного движения, соблюдения лицензионных требований со сроком исполнения 27.02.-20.03.2024 года.

В ходе проведения проверки установлено, что ОГАПОУ «Шебекинский техникум промышленности и транспорта» осуществляет дополнительные платные образовательные услуги по программе «водитель транспортных средств категории «В».

Данные обстоятельства подтверждаются приказом ОГАПОУ «Шебекинский техникум промышленности и транспорта» от 11.01.2024 г. № 9/05-02, типовым договором об образовании на обучение по дополнительной образовательной программе, рабочим учебным планом профессионального обучения водителей транспортных средств категории «В», утвержденным 08.10.2023 года.

Согласно п. 21.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 обучение первоначальным навыкам управления транспортным средством должно проводиться на закрытых площадках или автодромах.

Подпунктом "а" п. 1 приложения N 1 к правилам проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами", установлено, что автодром это комплекс технических средств и сооружений, предназначенный для обучения вождению и (или) выполнения испытательных упражнений при проведении практического экзамена на право управления транспортным средством (далее - практический экзамен) и обустроенный в этих целях стационарным оборудованием и разметкой.

Пунктом 3 приложения N 1 к правилам проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" предусмотрено, что размеры и оборудование автодрома, автоматизированного автодрома и закрытой площадки должны обеспечивать возможность выполнения испытательных упражнений в зависимости от категории или подкатегории транспортного средства, на право управления которым проводится экзамен.

В силу п. 3 приложения N 1 к правилам проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" зоны испытательных упражнений автодрома, автоматизированного автодрома и закрытой площадки должны иметь однородное асфальто- или цементобетонное покрытие.

Аналогичные требования изложены в приказе Минпросвещения России от 08.11.2021 N 808 "Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий".

В ходе проведения проверки также установлено, что при осмотре автодрома ОГАПОУ «Шебекинский техникум промышленности и транспорта», расположенного по адресу: Белгородская обл., г.Шебекино, пер.Заводской, установлено, что автодром имеет множественные повреждения (выбоины, просадки, проломы длиной свыше 15 см и более, глубиной 5 см. и более, что не обеспечивает безопасное движение транспортных средств, что подтверждается рапортом помощника Шебекинского межрайонного прокурора от 27.02.2024 года.

Из Положения о платных образовательных услугах ОГАПОУ «Шебекинский техникум промышленности и транспорта», утвержденного приказом № 132/05-02 от 19.04.2019 года следует, что для оказания платных видов услуг ОГАПОУ «Шебекинский техникум промышленности и транспорта» создает необходимые учебно-методическое и техническое обеспечение.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при предоставлении образовательных услуг по программе «водитель транспортных средств категории «В» в ОГАПОУ «Шебекинский техникум промышленности и транспорта» нарушаются требования приказе Минпросвещения России от 08.11.2021 N 808 "Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий» и постановления Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами".

В соответствии с Положением о министерстве образования Белгородской области, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области № от 20.12.2021 N 624-пп министерство образования Белгородской области осуществляет полномочия в сфере дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, среднего профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей, а также дополнительного профессионального образования в подведомственных министерству организациях (п.2.1).

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 ГК РФ).

В соответствии с уставом ОГАПОУ «Шебекинский техникум промышленности и транспорта» при осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано эффективно использовать имущество; обеспечивать сохранность имущества и использовать его строго по целевому назначению, осуществлять капитальный и текущий ремонты (п. 4.17).

Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, осуществляет в установленном порядке министерством имущественных и земельных отношений Белгородской области совместно с учредителе (п. 4.19 устава).

Источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: субсидии из областного бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием услуг, работ и ина иные цели, имущество, переданное ему в установленном законодательством порядке, Добровольные пожертвования и целевые взносы физических лиц, доходы, полученные от оказания платных дополнительных образовательных услуг и приносящий доход деятельности, предусмотренный настоящим уставом; иные, не запрещенные законодательством РФ источники ( п.4.10 Устава).

Как следует из пояснений представителя ОГАПОУ «Шебекинский техникум промышленности и транспорта» в адрес министерства образования 26.06.2024 года направлена служебная записка о включении в программу капитального ремонта укладку асфальтового покрытия на площадке для обучения вождению площадью 2400 кв.м., находящуюся по адресу: Белгородская обл., г.Шебекино, пер. Заводской, находящуюся в постоянном (бессрочном) пользовании ОГАПОУ «Шебекинский техникум промышленности и транспорта».

Представитель административного ответчика министерства образования в своих возражениях на иск указал, что вопрос выделения денежных средств находится на рассмотрении в Министерстве.

Данные обстоятельства свидетельствуют, что именно Министерство образования Белгородской области принимает решение о необходимости проведения капитального ремонта имущества, находящегося в оперативном управлении у ОГАПОУ «Шебекинский техникум промышленности и транспорта» и соответствующего финансирования данных мероприятий.

При таких обстоятельствах суд считает, что административными ответчиками как собственником имущества (Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области), а также Министерством образования Белгородской области осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждения, не приняты меры для надлежащего содержания имущества в виде земельного участка площадью 2400,09 кв.м., на котором расположена закрытая площадка для обучения вождению транспортным средствам, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Со стороны административных ответчиков возражений относительно срока выполнения обязанности не представлено.

В абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд находит срок, заявленный прокурором, достаточным и разумным для выполнения указанной обязанности и оснований для его изменения не находит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

                                                          Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Шебекинского межрайонного прокурора Белгородской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие незаконным министерства образования Белгородской области и министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области, выразившееся в не надлежащей организации исполнения требований постановления Правительства РФ от 24.10.2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», приказа Министерства просвещения России от 08.11.2021 г. № 808 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий».

Обязать министерство образования Белгородской области и министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области в течение трех месяцев после вступления в законную решения суда привести закрытая площадка для обучения вождению транспортным средствам (автодром) ОГАПОУ «Шебекинский техникум промышленности и транспорта», расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 2400.09 кв.м. в соответствие с требованиями п.п.3.и 5 Требований к техническим средствам контроля знаний и навыков управления транспортными средствами кандидатов в водители, предусмотренных правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» с укладкой на территории автодрома однородного асфальтобетонного покрытия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательно форме изготовлено 18.09.2024 года.

      Судья                         Л.А.Туранова