Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-387/2023 ~ М-364/2023 от 01.08.2023

Дело № 2а-387/2023

УИД 68RS0009-01-2023-000441-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 года р.п. Инжавино

Инжавинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Пустоваловой А.Н.,

при секретаре Котовой С.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Инжавинского района Тамбовской области Бровкиной Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Инжавинского района Тамбовской области, действующего в интересах Российской Федерации и муниципального образования, к администрации Чернавского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области, администрации Инжавинского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по утверждению муниципальной программы использования и охраны земель,

у с т а н о в и л:

Прокурор Инжавинского района Тамбовской области, действуя в интересах в интересах Российской Федерации и муниципального образования, обратился в суд с административным иском к администрации Чернавского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по утверждению муниципальной программы использования и охраны земель в срок до 30.09.2023 года.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой Инжавинского района Тамбовской области проведена проверка исполнения земельного законодательства, в результате которой выявлены нарушения со стороны административного ответчика в части муниципального нормотворчества в указанной сфере правоотношений. В нарушение положения Устава сельсовета до настоящего времени администрацией Чернавского сельсовета не разработана программа охраны и использования земель, меры к ее утверждению не приняты, что, по мнению прокурора, свидетельствует о ненадлежащей организации работы по обеспечению муниципального нормотворчества в сфере земельных правоотношений.

Отсутствие указанного нормативного правового акта свидетельствует о бездействии административного ответчика по исполнению предусмотренных законом полномочий в области земельных отношений, что нарушает интересы как муниципального образования, так и Российской Федерации на сохранение земель.

Определением Инжавинского районного суда Тамбовской области от 02.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Инжавинского района Тамбовской области.

Протокольным определением суда от 31.08.2023 года администрация Инжавинского района Тамбовской области привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Инжавинского района Тамбовской области Бровкина Ж.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно указав, что разумный срок для исполнения требований прокурора – 31.12.2023 года.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Чернавского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от представителя административного ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие и признании административных исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Инжавинского района Тамбовской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от главы Инжавинского района Тамбовской области Селезнева Г.В. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации (земельные отношения) как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, регулируются земельным законодательством, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации и согласно Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 и пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий на основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Аналогичные полномочия отражены в Уставе Чернавского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области, утверждённого решением местного Собрания депутатов от 25.05.2017 № 155.

На основании Закона Тамбовской области от 10.05.2023 № 291-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Инжавинского района Тамбовской области» (вступил в законную силу 11.05.2023 г.) все поселения, входящие в состав Инжавинского района Тамбовской области, преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование – Инжавинский муниципальный округ Тамбовской области. Преобразуемые поселения и Инжавинский район Тамбовской области утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно ст. 5 Закона Тамбовской области от 10 мая 2023г. №291-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Инжавинского района Тамбовской области» (принят Тамбовской областной Думой 10 мая 2023г. и вступившего в действие с 11.05.2023) до формирования органов местного самоуправления Инжавинского муниципального округа Тамбовской области полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом осуществляют органы местного самоуправления преобразуемых поселений и Инжавинского района Тамбовской области, которые на день создания Инжавинского муниципального округа Тамбовской области осуществляли данные полномочия на соответствующей территории.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрацией Чернавского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области до настоящего времени не разработана местная программа использования и охраны земель.

Административным ответчиком администрацией Чернавского сельсовета в материалы дела представлен проект постановления администрации Чернавского сельсовета об утверждении муниципальной программы (л.д.16-22). Однако сведения об утверждении данной программы в ходе рассмотрения дела по существу административным ответчиком не представлено.

В целях охраны земель наряду с федеральными и региональными программами использования и охраны земель, разработка и реализация которых относится соответственно к полномочиям Российской Федерации и к полномочиям субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать муниципальные программы охраны земель, включающие перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий, соответственно, отсутствие муниципального правового акта - программы использования и охраны земель на территории Чернавского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, поскольку противоречит требованиям законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельсовета, на благоприятную окружающую среду.

Следовательно, административные исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом, разрешая вопрос о сроке устранения нарушений, суд учитывает объем выполнения мероприятий, временных затрат, связанных с выполнением требований законодательства.

В связи с изложенным, руководствуясь ч. 3,5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание иска административным ответчиком, так как признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чернавского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении полномочий в области земельных отношений в части разработки и реализации программы использования и охраны земель.

Возложить на администрацию Чернавского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области обязанность разработать и утвердить муниципальную программу использования и охраны земель в срок до 31.12.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Инжавинский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Пустовалова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 сентября 2023 года.

Судья А.Н. Пустовалова