Решение по делу № 4А-242/2019 от 07.03.2019

Дело №4а-242/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 апреля 2019 года                                                                                  г. Хабаровск

Заместитель председателя Хабаровского краевого суда Лукьянченко Р.В., рассмотрев жалобу ГО.ва О.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г. Хабаровска» на судебном участке № 27 от 29 ноября 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 17 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ГО.ва О. В.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г. Хабаровска» на судебном участке № 27 от 29 ноября 2018 года ГО.в О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 17 января 2019 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Судебные акты вступили в законную силу.

В жалобе ГО.в О.В., считая судебные постановления незаконными и необоснованными, просит их отменить в связи с недоказанностью. Полагает, что в его деянии отсутствует состав административного правонарушения, поскольку он не знал о необходимости дачи своевременного ответа на запрос Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае, обращение которого поступило в период его нахождения в очередном отпуске. Контроль исполнения запроса был начат иными лицами инспекции. Последующий контроль по исполнению данного документа лежал на курирующем соответствующий отдел заместителе начальника инспекции, а также начальнике отдела, которому поручено исполнение документа. Полагает, что распределением соответствующих обязанностей и делегированием полномочий им предприняты все исчерпывающие и достаточные меры для соблюдения требований закона о рассмотрении обращений. Заявляет о неверном указании времени совершения правонарушения как 10 октября 2018 г., поскольку указанная дата считается последним днём для направления ответа на поступившее 25 сентября 2018 г. обращение.

Проверив материалы дела, считаю, что оснований для отмены состоявшихся судебных актов не имеется.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 3 статьи 10 Федерального закона от 07.05.2013 N 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» установлено, что при осуществлении своей деятельности уполномоченный в субъекте Российской Федерации вправе запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы.

В соответствие с ч.5 ст.10 названного Федерального закона руководители и иные должностные лица органов государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, органов местного самоуправления обязаны обеспечить прием уполномоченного в субъекте Российской Федерации, а также предоставить ему запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения соответствующего обращения. Ответ на обращение уполномоченного в субъекте Российской Федерации направляется за подписью должностного лица, которому оно непосредственно было адресовано.

Из материалов дела следует, что обращение Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае от 21 сентября 2018 года поступило на имя начальника ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска и зарегистрировано 25 сентября 2018 года.

В соответствие с положениями ч.ч. 3, 5 ст.10 Федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» ответ на запрос должен быть представлен в срок до 10 октября 2018 года.

Однако в установленный срок ответ не направлен. ГО.в О.В., являясь начальником ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска, представил ответ лишь 24 октября 2018 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Центрального района г. Хабаровска в отношении ГО.ва О.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, и последующее привлечение виновного лица к административной ответственности на основании обжалуемого постановления мирового судьи.

Вопреки доводам жалобы, время и обстоятельства совершения правонарушения мировым судьёй установлены правильно.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Таким образом, датой правонарушения по данной категории дел считается следующий день за последним днем, установленным для предоставления соответствующего ответа заявителю.

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, данное требование по настоящему делу не нарушено, поскольку мировым судьёй установлено, что ГО.в О.В. 24 октября 2018 г. направил ответ на обращение Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае, при сроке предоставления ответа не позднее 10 октября 2018 г.

Данное описание события правонарушения согласуется с описанием правонарушения, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Ошибочное указание в постановлении прокурора времени совершения правонарушения как 10 октября 2018 г. не опровергает выводов суда о нарушении ГО.вым О.В. установленного срока рассмотрения обращения, поскольку ответ направлен 24 октября 2018 г., то есть за пределами установленного законом срока.

Таким образом, несоблюдение должностным лицом ГО.вым О.В. установленных законом сроков рассмотрения обращения образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Факт совершения ГО.вым О.В. административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, подробно перечисленными в обжалуемых судебных актах, которые оценены судами двух инстанций по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, и достоверности.

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне. Судьи, проанализировав положения ст. ст. 1, 9, 10, Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ст.10 Федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ» пришли к обоснованному выводу о том, что письменные обращения Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае (в том числе поступившие в форме электронного документа) подлежат обязательному рассмотрению в течение 15 дней со дня регистрации.

Доводы жалобы об отсутствии в деянии ГО.ва О.В. состава административного правонарушения со ссылкой на нахождение в отпуске в период с 24.09.2018 по 03.10.2018г.; о наличии вины иных сотрудников инспекции были предметом рассмотрения нижестоящих судом и обоснованно отклонены с приведением убедительных мотивов принятого решения.

Из пунктов 6.18, 8 Положения об инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району следует, что Инспекция обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в уполномоченный законодательством РФ срок. Инспекцию возглавляет начальник, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Инспекцию задач и функций.

В соответствии с пунктами 8, 11 должностного регламента начальника Инспекции, в целях реализации задач и функций, возложенных на Инспекцию, начальник обязан рассматривать заявления и предложения граждан и юридических лиц. При этом начальник Инспекции несет ответственность за несовременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также государственных органов, учреждений, организаций и органов местного самоуправления.

Таким образом, ГО.в О.В., являясь по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом и субъектом административной ответственности - начальником ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска, обоснованно привлечен к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ в связи с ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.

При этом форма вины не влияет на квалификацию совершенного деяния.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции ст. 5.59 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 29 ноября 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 17 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ГО.ва О. В. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Хабаровского краевого суда                                                     Лукьянченко Р.В.