Решение по делу № 3-341/2015 от 29.12.2014

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2015 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Власовой М.Г.,

при секретаре Железном А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 3-341/15 по заявлению Фомина Дмитрия Александровича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка

у с т а н о в и л:

Фомин Д.А. обратился в Московский областной суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110201:1, расположенного в Дмитровском районе Московской области.

Обосновывая свои требования, заявитель указывает, что внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость принадлежащего ему земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, что увеличивает налоговое бремя и, соответственно, нарушает его (заявителя) права плательщика земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости земельного участка.

Заявитель просил суд установить кадастровую стоимость принадлежащего ему земельного участка равной его рыночной стоимости, а удельный показатель кадастровой стоимости равным рыночной стоимости 1 кв.м. земельного участка в размерах определенных в отчете об оценке по состоянию на 1 января 2013 года (дату кадастровой оценки) – 9688959 рублей и 204,15 рублей соответственно, а также возложить обязанность на орган кадастрового учета внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости и установить, что кадастровая стоимость земельного участка и ее удельный показатель в указанных размерах применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 1 января 2014 года (л.д. 4-6, 121).

В ходе судебного разбирательства, представитель Министерства имущественных отношений Московской области, оспаривая достоверность величины рыночной стоимости спорного земельного участка, определенную в отчете об оценке, заявил ходатайство о назначении экспертизы для определения ее действительной величины на дату кадастровой оценки, которое было удовлетворено судом. Перед экспертом был также поставлен вопрос об определении рыночной стоимости 1 кв.м. земельного участка.

После получения заключения эксперта заявитель через своего представителя уточнил заявленные требования, просит суд установить в качестве кадастровой стоимости земельного участка его рыночную стоимость, а в качестве удельного показателя кадастровой стоимости - рыночную стоимость 1 кв.м. земельного участка, определенные по состоянию на 1 января 2013 года в экспертном заключении в размере 37622107 рублей и 792,71 соответственно. Кроме того, заявитель просит возложить обязанность на филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Московской области внести в государственный кадастр недвижимости (ГКН) соответствующие сведения об изменении кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, а также установить, что новая кадастровая стоимость и ее удельный показатель применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2014 года (л.д. 266).

Заявитель Фомин Д.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

От представителя заявителя – Покутнего В.А. в суд поступила телефонограмма с просьбой рассмотреть дело в его (представителя) отсутствие и в отсутствие его доверителя, поддерживающего уточненные требования (л.д.265).

Представитель филиала ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Московской области Ландышева М.Е. не высказала своей позиции по уточненным требованиям Фомина Д.А., оставив их разрешение на усмотрение суда.

Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Управление Росреестра по Московской области, администрация сельского поселения Габовское Дмитровского муниципального района Московской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку в суд своих представителей.

Суд, выслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений п. 1, 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) п. 1 ст. 390, п. 1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), кадастровая стоимость устанавливается прежде всего для целей налогообложения, так как налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Согласно п. 1 ст. 388 НК РФ физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.

Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости затрагивает права и обязанности собственника данного земельного участка.

В соответствии с п. 3 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости (ФСО № 4)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года № 508 под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Согласно п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, указанных в п. 3 данной статьи. Указанный пункт 3 предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка, установленного в результате государственной кадастровой оценки, в случае определения рыночной стоимости данного земельного участка.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлены прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости (п. 2.2. определения Конституционного Суда РФ от 1 марта 2011 года № 257-О-О).

Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрен в ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» в Российской Федерации (с последующими изменениями).

В соответствии с абз. 1, 2 названной нормы результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абз. 4 ст. 24.19). Кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки (абз. 2 ст. 24.15 Федерального закона «Об оценочной деятельности», п. 8 ФСО № 4).

Судом установлено, что заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110201:1, общей площадью 47460 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, Габовское с/п, д. Бабаиха.

Судом также установлено, что распоряжением Министерства экологии и природопользования от 26 ноября 2013 года № 564-РМ «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, а также земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (строительства) на территории Московской области» была определена, в том числе, кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего заявителю. Дата определения кадастровой стоимости (дата формирования перечня земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке) - 1 января 2013 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о государственной регистрации права, копией кадастрового паспорта и выпиской из названного распоряжения Минэкологии Московской области (л.д. 9-10, 11, 131).

Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2013 года № 1045/54 все полномочия Министерства экологии и природопользования Московской области в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости переданы Министерству имущественных отношений Московской области.

Как следует из указанного распоряжения Минэкологии Московской области от 26 ноября 2013 года № 564-РМ, а также кадастрового паспорта земельного участка, его кадастровая стоимость составляет 53959172,40 рублей (л.д. 9, 131).

Согласно заключению эксперта № СЭ-15/2015 от 14 июля 2015 года ООО «ИОЛА. Объективная оценка» Липпонен Юлии Сергеевны, которой судом было поручено проведение судебной экспертизы по определению действительной рыночной стоимости земельного участка заявителя, рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на 1 января 2013 года составляет 37622107 рублей, рыночная стоимость 1 кв.м. земельного участка – 792 рубля 71 копейка (л.д. 185-240).

Суд, оценивая представленное экспертное заключение, приходит к выводу о том, что оснований не доверять выводам данного экспертного заключения у суда не имеется. Эксперт Липпонен Ю.С., проводившая экспертизу, предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, обладает значительным профессиональным стажем и необходимой квалификацией для данной деятельности, что подтверждается соответствующими документами (л.д. 39, 228-236).

Выводы эксперта заинтересованными лицами не оспариваются.

Учитывая изложенное, требование заявителя об установлении по состоянию на 1 января 2013 года кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной в заключении эксперта - 37622107 рубля, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Что касается требования заявителя об установлении рыночной стоимости 1 кв.м. земельного участка, определенной в заключении эксперта, в качестве нового удельного показателя кадастровой стоимости данного земельного участка, то данное требование удовлетворено быть не может по следующим основаниям.

В силу положений п. 5, 8 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года № 316, п. 2.1 - 3.3.2 Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденной приказом Росземкадастра от 26 августа 2002 года № П/307 удельный показатель кадастровой стоимости (УПКС) - это стоимость квадратного метра территории оценочной зоны, создаваемой в целях государственной кадастровой оценки проводимой методом массовой оценки, и состоящей из сгруппированных однородных по целевому назначению и функциональному использованию земельных участков. Применительно к дачным объединениям УПКС рассчитывается посредством деления кадастровой стоимости эталонного земельного участка в составе объединений на площадь этого земельного участка. Под эталонным земельным участком понимается земельный участок, обладающий в разрезе факторов кластеризации наиболее вероятными характеристиками по отношению к земельным участкам, входящим в состав объединения. Эталонный участок может быть как реально существующим, так и гипотетическим.

Таким образом, удельный показатель кадастровой стоимости - это усредненная рыночная стоимость 1 кв.м. земельного участка с конкретной категорией и видом разрешенного использования, одинаковая для всех земельных участков, входящих в оценочную зону. Данный показатель кадастровой стоимости устанавливается в процессе проведения государственной кадастровой оценки земельных участков и применяется в целях определения кадастровой стоимости земельных участков и кадастровой стоимости вновь образуемых или изменяемых объектов.

Так, в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 12 августа 2006 года № 222 в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка (п. 2.1.17). При этом, согласно пункту 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года № 316, при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется только на основе результатов государственной оценки.

Внесенный в государственный кадастр недвижимости актуальный удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка принадлежащего Фомину Д.А. каким-либо образом его права не затрагивает, поскольку налогооблагаемая база земельного налога исчисляется из кадастровой стоимости всего земельного участка, а не стоимости его квадратного метра (п. 1 ст. 301 НК РФ).

Действующее законодательство (ст. 66 ЗК РФ) не предоставляет право собственнику земельного участка заменять в ГКН сведения об установленном в результате государственной кадастровой оценки удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка на сведения о рыночной стоимости 1 кв.м. данного участка.

Таким образом, наличие в государственном кадастре недвижимости сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка принадлежащего Фомину Д.А., установленного в результате государственной кадастровой оценки, права заявителя не затрагивает, а его требования об установлении удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка равным рыночной стоимости 1 кв.м. данного участка и возложении обязанности на орган кадастрового учета внести в ГКН соответствующие изменения в сведения об удельном показателе, не основаны на законе, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Не подлежат удовлетворению также и требования заявителя о возложении обязанности на филиал ФБГУ «Федеральная государственная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Московской области внести соответствующие изменения в сведения о кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка в ГКН, а также об установлении периода применения этих сведений, поскольку обязанность внесения соответствующих изменений в ГКН возложена на данный орган в силу закона, в котором также указано с какого периода применяются такие сведения.

В соответствии со ст. 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета Московской области в соответствии с прямым предписанием данных норм обязан принять к исполнению вступившее в законную силу решение суда об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости. В названной норме также указано, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда сведения о данной кадастровой стоимости, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости.

Исходя из изложенного, заявление Фомина Д.А. подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление Фомина Дмитрия Александровича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданное в Московский областной суд 29 декабря 2014 года, удовлетворить в части.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:04:01 10201:1, общей площадью 47460 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, Габовское с/п, д. Бабаиха, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2013 года в размере 37622107 (тридцать семь миллионов тысяч шестьсот двадцать две тысячи сто семь) рублей.

Решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости данного земельного участка.

В остальной части требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Власова М.Г.