Решение по делу № 2-1138/2018 ~ М-857/2018 от 23.03.2018

Дело № 2-1138/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Купцовой Г.В., с участием:

представителя истца Попова В.Н. – Федориной С.В., действующей на основании доверенности 50 АБ 1519676 от 08.05.2018 года,

представителя ответчиков Бекеровой Е.В., действующей на основании доверенностей от 19.10.2017 года № 19-12.02-04/80 и от 25.10.2017 года № 64.01 - 1573

при секретаре судебного заседания Чабан Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Попова В. Н. к Серпуховскому городскому Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области и Министерству социального развития Московской области о признании права на присвоение звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

Попов В.Н. обратился в суд с иском к Серпуховскому городскому Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области и Министерству социальной защиты населения Московской области, в котором просит признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда" и обязать ответчиков выдать соответствующее удостоверение, подтверждающее указанное звание.

Исковые требования истец мотивировал тем, что имеет трудовой стаж более 48 лет. В период с 14.04.1979 по 10.06.1988г. истец осуществлял трудовую деятельность во Всесоюзном научно-исследовательском институте прикладной микробиологии. Приказом директора института по основной деятельности от 05.11.1987г. № 326 был награжден Юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во Всесоюзном соцсоревновании в честь 70-летия Великого октябрьской социалистической революции, что подтверждается архивной справкой № 466 от 14.09.2009г. и записью в трудовой книжке. В феврале 2018г. истец обратился в Серпуховское городское Управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о присвоении звании «Ветеран труда». Протоколом №5 от 20.02.2018г. ему было отказано со ссылкой на то, что почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ не учитывается для присвоения звания «Ветеран труда». Истец считает отказ незаконным, поскольку награждение Почетной грамотой "За достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции" от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЖСМ было предоставлено, в том числе горкомам и райкомам партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации предприятий. Следовательно, награждение истца юбилейной Почетной грамотой произведено от имени высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти Союза Советских Социалистических Республик - Совета Министров СССР в соответствии с утвержденным им порядком. Таким образом, почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ попадает под понятие ведомственного знака отличия и соответствует критериям ведомственного знака отличия, а именно: 1) учрежден федеральным органом государственной власти; 2) награждение знаком осуществляется за отличия в труде.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте слушания дела извещен. Его представитель Федорина С.В. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков Бекерова Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала, свою позицию по иску отразила в письменной отзыве на исковое заявление, из содержания которого следует, что на основании ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. ФЗ ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В Московской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области», утвержденном Правительством Московской области от 27 сентября 2017 г. № 807/35. Согласно пункту 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» (либо отказе) принимается Комиссией по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социального развития Московской области на основании представленных заявителем в территориальное структурное подразделение Министерства документов согласно п.п. 1 п.4 Положения. Одними из необходимых документов являются документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе). К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР (п.3 Положения). Для присвоения звания «Ветеран труда» Попов В.Н. обратился с заявлением в Серпуховское городское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области 15.02.2018 г., представив следующие документы: трудовую книжку, справку от 15.02.2018 г. ООО «Родник», подтверждающую трудовой стаж и архивную справку АНО «Независимый архив» исх. 466 от 14.09.2009. В архивной справке содержатся сведения о том, что Попов В.Н. награжден совместным решением дирекции института, парткома, профкома и комитета ВЛКСМ грамотой ЦК КПСС, Совета Министром СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции». Решение о награждении Попова В.Н. принято по приказу №326 от 05.11.1987 г. директора института по основной деятельности Всесоюзного научно-исследовательского института прикладной микробиологии и согласовано с председателем профкома. Однако, ссылка на решение государственного органа (ведомства) в приказе о награждении не содержится. Сведений о том, что ЦК КПСС, Совет Министров ССССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ делегировали директору института полномочия по награждению данной Почетной грамотой от своего имени в районные органы КПСС, районные советы народных депутатов, районные советы профсоюзов, не имеется. Таким образом, награждение Попова В.Н. осуществлялось не на основании решения государственного органа, в связи с чем, данная Почетная грамота не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Решением Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социального развития Московской области (протокол от 20.02.2018 №5) Попову В.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что грамота ЦК КПСС, Совета Министром СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ не учитывается для присвоения звания «Ветеран труда». При таких обстоятельствах, исковое заявление Попова В.Н. о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение не может быть удовлетворено.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социального развития Московской области (протокол от 20.02.2018 №5) Попову В.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что грамота ЦК КПСС, Совета Министром СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ не учитывается для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 31).

На основании ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 ФЗ ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В Московской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области», утвержденном Правительством Московской области от 27 сентября 2017 г. № 807/35.

Согласно пункту 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» (либо отказе) принимается Комиссией по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социального развития Московской области на основании представленных заявителем в территориальное структурное подразделение Министерства документов согласно п.п. 1 п.4 Положения.

Одними из необходимых документов являются документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе).

В соответствии с совместным Постановлением Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов, Центрального Комитета ВЛКСМ от 09.06.1987 года № 646 "Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической Революции" награждение юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ производится: коллективов объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, межотраслевых научно-технических комплексов - ЦК компартий союзных республик, крайкомами и обкомами партии совместно с соответствующими: советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению горкомов и райкомов партии, советских, профсоюзных и комсомольских органов; коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства - горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения коллектива.

Из материалов дела следует, что Попов В.Н. работает инженером в ООО «Родник», согласно записям его трудовой книжки его общий трудовой стаж составляет 48 лет 10 месяцев 3 дня, что подтверждено копией трудовой книжки (л.д. 8-29) и справкой ООО «Родник» (л.д. 32).

Из архивной справки АНО «Независимый архив» следует, что Попов В.Н. награжден совместным решением дирекции института, парткома, профкома и комитета ВЛКСМ грамотой ЦК КПСС, Совета Министром СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции». Решение о награждении Попова В.Н. принято по приказу №326 от 05.11.1987 г. директора института по основной деятельности Всесоюзного научно-исследовательского института прикладной микробиологии и согласовано с председателем профкома (л.д. 30).

Указанные обстоятельства также подтверждаются записью №13 от 11.05.1987 г. в трудовой книжке истца о награждении почетной грамотой ЦК КПСС в честь 70-летия Великой Октябрьской соц. революции (л.д. 22).

Таким образом, из материалов дела усматривается, что Почетная грамота была вручена истцу от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, то есть уполномоченным органом.

Учитывая изложенное, почетная грамота истца, попадает под понятие ведомственного знака отличия и соответствует критериям ведомственного знака отличия, а именно: 1) учрежден федеральным органом государственной власти; 2) награждение знаком осуществляется за отличия в труде.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что почетная грамота была вручена истцу в установленном порядке уполномоченным органом за достижение наивысших результатов в труде во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, которая является ведомственным знаком отличия. При таких обстоятельствах, отказ ответчика в присвоении истцу звания "Ветеран труда" не основан на законе.

Доводы стороны ответчика о том, что вышеуказанная награда не является ведомственным знаком отличия в труде и не служит основанием для присвоения звания "Ветеран труд" в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", так как решение о награждении данными знаками принято не руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ, суд считает ошибочным, поскольку награждение истца юбилейной Почетной грамотой произведено от имени высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти Союза Советских Социалистических Республик - Совета Министров СССР в соответствии с утвержденным им порядком.

Порядок награждения определен пунктом 2 Постановления от 09.06.1987 года № 646, в соответствии с которым производить награждение коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ поручалось горкомам и райкомам партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.

Таким образом, суд, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что у истца возникло право на присвоение звания "Ветеран труда", его требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Попова В. Н. удовлетворить.

Признать за Поповым В. Н. право на присвоение звание «Ветеран труда» и обязать Министерство социального развития Московской области выдать Попову В. Н. соответствующее удостоверение, подтверждающее указанное звание.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В.

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2018 года.