Решение по делу № 2а-209/2015 ~ М-218/2015 от 16.12.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2015 года г.о. Балашиха

Балашихинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Мабе К.Г., при секретаре судебного заседания Бесстрашной А.Л., с участием административного истца, рассмотрев в открытом судебном заседании
в помещении военного суда административное дело № 2а-209/2015 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № подполковника Андреенкова В.В. об оспаривании бездействия начальника 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, не принявшего решение о включении его в список на предоставление служебного жилого помещения,

установил:

Андреенков просит суд:

1. Признать незаконным действия начальника 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник Отдела), связанные с отказом
в предоставлении ему служебного жилого помещения;

2. Обязать начальника Отдела включить его в список на предоставление служебных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ и обеспечить служебным жилым помещением в порядке очередности.

В обоснование заявленных требований Андреенков в судебном заседании, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, отметил, что бездействие начальника Отдела не принявшего решение о включении его в список для предоставления служебного жилого помещения является незаконным
и нарушает его право на жилище, поскольку противоречит требованиям ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) и п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденного приказом МО РФ 2010 года № 1280 (далее - Инструкция), согласно которым без принятия такого решения в отношении него может быть реализована предусмотренная законом гарантия в виде обеспечения служебным жильем до получения по месту военной службы жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, представителей не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в своих возражениях указали, что истец не имеет право на служебное жилое помещение, поскольку ему, как состоящему на учете нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания, распределена квартира в <адрес> по нормам, установленным действующим законодательством Российской Федерации.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года
(за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования),
и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися
в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или
в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 названной статьи Закона предусмотрено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан,
до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Таким образом, право на жилище военнослужащих – граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года, по прибытию на новое место военной службы реализуется, в том числе путем обеспечения их служебными жилыми помещениями до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями, включая служебные,
в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
(абз. 1 п. 1 ст. 15 Закона).

В связи с изложенным, гарантированное ст. 15 Закона право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями подлежит реализации при отсутствии к этому препятствий, установленных иными федеральными законами
и нормативными правовыми актами.

Одно из таких препятствий закреплено в ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, согласно которой специализированные жилые помещения, включающие в том числе и служебное жилье, предоставляются по установленным в ЖК РФ основаниям гражданам,
не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Порядок обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями предусмотрен Инструкцией, согласно которой служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим, включенным в соответствующий список на основании решения структурного подразделения уполномоченного органа. Данное решение принимается не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения
от военнослужащего заявления и документов, указанных в пункте 2 Инструкции,
о чем военнослужащему направляется уведомление.

Сторонами не оспаривается и подтверждается копией первого контракта истца о прохождении военной службы, а также возражениями ответчиков, что Андреенков относится к категории военнослужащих – граждан, заключивших первый контракт до 01 января 1998 года и состоит на учете нуждающихся
в получении жилых помещений для постоянного проживания по договору социального найма.

Согласно выписке из личного дела Андреенков проходит военную службу
в распоряжении командира войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии договора найма жилого помещения следует и ответчиками не оспаривается, что истец и члены его семьи, как по месту военной службы истца, так и в близлежащих населенных пунктах, жилым помещением не обеспечены.

Согласно отметкам на почтовом уведомлении, заявление о включении
в список для предоставления служебного жилого помещения направлено истцом
в Отдел по почте ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из письма заместителя начальника Отдела, указанное заявление истца оставлено без удовлетворения и решение о включении его в список для предоставления служебного жилого помещения не принято.

На основании ч. 1 ст. 61 ГПК РФ, суд считает доказанным факт наличия полномочий у начальника Отдела, связанных с принятием решений о включении военнослужащих в список для предоставления служебного жилого помещения по месту их военной службы на территории <адрес>, поскольку данное обстоятельство является общеизвестным широкому кругу лиц и суду, осведомленных об этом из открытой публикации соответствующих сведений
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу изложенного, бездействие начальника Отдела, не принявшего решение о включении истца и членов его семьи, необеспеченных жилыми помещениями по месту военной службы истца на момент подачи им соответствующего обращения, является незаконным, поскольку противоречит
абз. 3 п. 1 ст. 15 Закона, п. 5 Инструкции и нарушает право истца на жилище.

Доводы ответчиков о распределении истцу жилого помещения в <адрес>, приведенные ими в обоснование бездействия начальника Отдела, суд отвергает, поскольку доказательств о направлении истцу предусмотренного абз. 3 ч. 1 ст. 23 Закона уведомления о готовности предоставить ему ранее распределенное жилое помещение, равно, как и доказательств уклонения истца от принятия такового, ответчики суду не представили.

Определяя способ восстановления нарушенного права истца, суд, разрешая исковое заявление в рамках заявленных требований, считает необходимым удовлетворить его частично, признав незаконным бездействие начальника Отдела, не принявшего решение о включении истца в список для предоставления служебного жилого помещения.

Оснований для удовлетворения остальных требований истца: о признании действий начальника Отдела, связанных с отказом в предоставлении Андреенкову служебного жилого помещения и возложении на начальника Отдела обязанности по включению истца в список для предоставления служебного жилого помещения и обеспечить его таковым, - у суда не имеется, поскольку эти вопросы относятся к исключительной компетенции начальника Отдела, уполномоченного, согласно Инструкции, осуществлять проверку наличия предусмотренных законом оснований для предоставления служебного жилого помещения на момент его выделения.

При разрешении вопроса о распределении судебных расходов суд, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, исходя из неимущественного характера требований об оспаривании решения должностного лица, а также, учитывая, что заявленные требования частично удовлетворены и данное дело не относится к делам
о взыскании обязательных платежей и санкций, присуждает истцу все понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей
с административного ответчика - ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, обладающего статусом юридического лица, в котором работает начальник Отдела, чье бездействие оспаривается.

Кроме того, суд, на основании п. 4 ч. 3 ст. 180 КАС РФ, учитывает
и положения п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», который предусматривает аналогичный способ определения размера подлежащих возмещению судебных расходов по неимущественным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № подполковника Андреенкова В.В. об оспаривании бездействия начальника 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, не принявшего решение
о включении его в список на предоставление служебного жилого помещения, удовлетворить частично.

Бездействие начальника 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, не принявшего решение о включении Андреенкова В.В. в список на предоставление служебного жилого помещения, признать незаконным.

Обязать начальника 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть заявление Андреенкова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о включении его в список для получения служебного жилого помещения с учетом установленных судом обстоятельств, послуживших основанием для признания незаконным бездействия указанного должностного лица при предыдущем рассмотрении этого же заявления.

В удовлетворении требований Андреенкова В.В. о признании действий начальника 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в предоставлении ему служебного жилого помещения и возложении на указанное должностное лицо обязанности по включению Андреенкова В.В. в список для предоставления служебного жилого помещения и обеспечению таковым, отказать.

Взыскать с ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» в пользу Андреенкова В.В. 300 рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через Балашихинский гарнизонный военный суд в течение месяца
со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.Г. Мабе