Решение по делу № 12-3-14/2019 от 01.11.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ пгт. Куженер Республики Марий Эл

Судья Советского районного суда Республики Марий Эл Петров С.Ю.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе муниципального предприятия «Куженерводоканал» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> Эл Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> Эл Волжско- Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 в отношении муниципального предприятия (далее – МП) «Куженерводоканал»вынесено постановление № о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной МП«Куженерводоканал»,заявитель просит отменить постановление должностного лица Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и освободить муниципальное предприятие от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании представителиМП«Куженерводоканал»ФИО4, ФИО5 доводы жалобы полностью поддержали, просили жалобу удовлетворить и отменить постановление№ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания.

Представитель Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие представителя Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о необходимости отказа в удовлетворения указанной жалобы по следующим основаниям.

В силу статьи2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно статье24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей26.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпо делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования законастаршим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> Эл Волжско- Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МП «Куженерводоканал»были соблюдены.

Статьей 8.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии состатьи 28Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее Закон № 96-ФЗ) за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 21Федеральногозаконаот ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов экономического регулирования в области обращения с отходами являются платность размещения отходов.

В силу положенийпунктов 1,4 статьи 23Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии сФедеральным закономот ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

В соответствии с требованиямипунктов 1,2,5 статьи 16.2Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

ПриказомМинистерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма, согласно пункту 2 которого декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по <адрес> Эл от ДД.ММ.ГГГГ N 121-р (гк) в отношении МП «Куженерводоканал»ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды.

В ходе проведения проверки установлено, что юридическим лицом МП «Куженерводоканал» по месту осуществления хозяйственной и/или иной деятельности на объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду – очистные сооружения, расположенные по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, пгт. Куженер, <адрес>, код объекта №П; категория объекта – II– я; категория риска – высокая, не соблюдаются экологические требования в части сокрытия или искажения экологической информации.

Установлено, что в 2018 году при эксплуатации МП «Куженерводоканал» очистных сооружений осуществлялись сбросы загрязняющих веществ в водный объект, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, размещались отходы производства на полигоне ТБО, эксплуатируемого ООО «Куженерводоканал», чем оказывалось негативное воздействие на окружающую среду.

Однако, в нарушение статей 21, 23 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», части 1 статьи 16.3, части 6 статьи 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Минюсте России от ДД.ММ.ГГГГ №, МП «Куженерводоканал» в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, представленную в Управление Росприроднадзора по <адрес> Эл, отражена искаженная, неполная информация о расчете суммы платы за размещение на полигоне ТБО отходов «мусора с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный» (код по ФККО 7 22101 01 71 4), которые регулярно образуются в результате работы очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, пгт.Куженер, <адрес> (Приложение 3 к Порядку учета в области обращения с отходами).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиямистатьи 26.11Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с такой оценкой доказательств не имеется.

Согласночасти 2 статьи 2.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которыхнастоящим Кодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных материалов не следует, что МП «Куженерводоканал» не имел возможности для соблюдения названных требований закона. С распоряжением руководителя Управления Росприроднадзора по <адрес> Эл от ДД.ММ.ГГГГ N 121-р (гк) о проведении плановой выездной проверки по контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды в отношении МП «Куженерводоканал» в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представитель МП «Куженерводоканал» был ознакомлен личноДД.ММ.ГГГГ. Уведомление о проведении плановой, выездной проверки представитель МП «Куженерводоканал» получил также ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств, предпринимаемых юридическим лицоммер по устранению до проведения проверки недостатков, суду не представлено.

Таким образом, в постановлении должностного лица о назначении административного наказания сделан правильный вывод о виновности МП «Куженерводоканал» в совершении вмененного предприятию административного правонарушения.

Бездействие МП «Куженерводоканал» правильно квалифицированы постатье 8.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы представителя МП «Куженерводоканал» о том, что выявленное нарушение фактически является малозначительным, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии состатьей 2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при примененииКодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силучастей 2и3 статьи 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае характер совершенного правонарушения не позволяет отнести совершенное МП «Куженерводоканал» административное правонарушение к малозначительным. Обстоятельства, приведенные заявителем в качестве свидетельствующих о малозначительности выявленных нарушений (совершение преступления ненамеренно и не умышленно, устранение нарушения), в силу прямого указания закона таковыми не являются, притом, что правонарушение в сфере общественных отношений, связанных с негативным воздействием на окружающую среду, имеет высокую общественную опасность и социальную значимость, поскольку находится под постоянным особым контролем со стороны государства. Ссылка заявителя на отсутствие вредоносных последствий о малозначительности совершенного правонарушения также не свидетельствует, учитывая, что состав административного правонарушения, предусмотренногостатьей 8.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным.

Административное наказание назначено МП «Куженерводоканал» в соответствии с требованиямистатей 3.1,3.5,4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкциистатьи 8.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом тяжести административного правонарушения, обстоятельств дела в минимальном размере.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях(часть 1 статьи 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силучасти 3 статьи 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласночасти 3.2 статьи 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решенияпо деламоб административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела IIнастоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств не имеется, минимальный размер штрафа для юридических лиц, предусмотренный санкцией статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет менее 100000 рублей.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого по делу постановления должностного лица, не допущено.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями30.1-30.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального предприятия «Куженерводоканал» о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу муниципального предприятия «Куженерводоканал»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Советский районный суд Республики Марий Эл в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья С.Ю. Петров