Решение по делу № А47-514/2009 от 10.02.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. 9 января 64, г. Оренбург, 460046

e-mail: info@orenburg.arbitr.ru

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Оренбург

10 февраля 2009 года                                                             Дело № А47-514/2009 

Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2009 года.

В полном объеме решение изготовлено 10.02.2009 года.                                                                                  

         Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи     Александрова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ларькиным В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Оренбургской области (г.Оренбург) о привлечении индивидуального предпринимателя Алексеева Сергея Витальевича (Оренбургская область, г.Гай) к административной ответственности по ч. 3  ст. 14.1 КоАП РФ,

         представители сторон:

         от  заявителя: Бессонова Наталья Александровна – прокурор отдела по обеспечению участия в гражданском и арбитражном процессе (удостоверение № 179325);

         от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился;

У С Т А Н О В И Л:

         Заместитель прокурора Оренбургской области обратился в Арбитражный  суд Оренбургской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Алексеева Сергея Витальевича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

         Отводов суду, помощнику судьи и ходатайств не заявлено.

         Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещено надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не явилось; пояснений по существу заявления не представило, что не препятствует проведению судебного разбирательства на основании ст. 156 АПК РФ

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании  арбитражным судом установлено следующее.

  Индивидуальный предприниматель Алексеев Сергей Витальевич осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о внесении в Единый государственной реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004,  серии 56 № 000804162, выданного 11.02.2004 Межрайонной ИФНС России № 3 по Оренбургской области.        Алексеев С.В. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации на основании лицензии рег. № АСС-56-006255, выданной от 24.12.2008 Управлением государственного автодорожного надзора по Оренбургской области ФСНСТ.  Срок действия лицензии с 18.12.2008 по 17.12.2013. Деятельность по перевозке пассажиров осуществляется с использованием автобуса марки ПАЗ-3205, регистрационный номер АА 878 56, и автомобилей марки ГАЗ-322132, регистрационные номера АМ 852 56, АМ 874 56, по маршруту № 1 г. Гая Оренбургской области. 

Как следует из содержания лицензии,  условиями осуществления лицензируемой деятельности является соблюдение владельцем лицензии требований и условий,  предусмотренных Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

         Сотрудниками Гайской межрайонной прокуратуры 21.01.2009 проведена проверка соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий, требований законодательных и нормативных актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте.

По результатам проверки вынесено постановление от 21.01.2009 о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении предпринимателя по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, считает, что заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 62 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Данное требование закона обусловлено тем, что перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан. Возможность соблюдения этих требований проверяется в процессе лицензирования.

Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями (далее - перевозки пассажиров) определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение о лицензировании).

Возможность соблюдения этих требований проверяется в процессе лицензирования, как следует из смысла Федерального закона от 10.12.1995 года       № 196–ФЗ «О безопасности дорожного движения», Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637.

Согласно пп. «б», «в» п. 4 Положения о лицензировании наряду с иными лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 коАП РФ.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки должностными лицами прокуратуры были выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий, допущенные предпринимателем в ходе осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом:

- в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196–ФЗ «О безопасности дорожного движения»; «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Постановлением Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004 года не обеспечен контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей автомобилей (автобусов), что подтверждается представленными в материалы дела копиями путевых листов. А именно, путевые листы не содержат сведений о фактическом времени работы водителей. Согласно данным путевых листов время работы водителей составляет 18 часов;

- в нарушение п. 12 Приказа Минтранса РФ от 30.06.2000 года № 68 «О ведении путевой документации», зарегистрированного в Минюсте РФ 03.07.2000 года за № 2298, предпринимателем не обеспечена полнота заполнения реквизитов путевых листов: не заполнены графы показания спидометра при выезде и возврате транспортного средства, отсутствуют отметки о технической исправности автобуса, номер лицензионной карточки, номер маршрута, расстояние маршрута, что подтверждается представленными в дело копиями путевых листов;

В постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении также содержатся сведения о нарушении ст. ст. 16,18 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196–ФЗ, «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ 30.03.1994 года №15, зарегистрированным в Минюсте РФ 04.05.1994 года за № 554, «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» от 08.01.1997 года № 2, зарегистрированного в Минюсте РФ 14.05.1997 года за № 1302, в части того, что предпринимателем не осуществляется предрейсовый технический осмотр транспортных средств, а также не соблюдаются нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортного средства в соответствии с нормами и процедурами, установленными заводами-изготовителями с учетом условий его эксплуатации.

Заявителем в материалы дела представлены путевые листы №№ 1-21 за период с 11.01.2009 по 19.01.2009, содержащие отметку в графе о техническом состоянии и разрешении выезда в виде подписи предпринимателя Алексеева С.В. Данное обстоятельство зафиксировано в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, подтверждено объяснением предпринимателя от 21.01.2009 и копиями соответствующих путевых листов. В материалы дела также представлены копии удостоверения № 3875 на имя Алексеева С.В., выданного УГАДН по Оренбургской области, в том, что он прошел соответствующую аттестацию со ссылкой на протокол аттестационной комиссии № 16 от 08.12.2008, а также копия удостоверения профессиональной компетенции на имя Алексеева С.В. от 25.11.2008.   

Указанные документы свидетельствуют о соблюдении Алексеевым С.В. требования раздела 1 Приказа Минтранса от 22.06.1998 года № 75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом», зарегистрированного в Минюсте 22.07.1998 года за № 1563, в части профессиональной компетентности индивидуального предпринимателя в организации и осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом (подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля по указанным в «Квалификационных требованиях» специальностям (аналогичным специальностям, ранее внесенным в квалификационный реестр) или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации"). При таких обстоятельствах Алексеев С.В. вправе самостоятельно проводить предрейсовый технический осмотр транспортных средств.

Доказательств отсутствия у Алексеева С.В. материально-технической базы для проведения указанного осмотра материалы проверки не содержат. Данное обстоятельство признается представителем заявителя в судебном заседании.

Судом также отклоняется довод заявителя о возможном нарушении Алексеевым С.В.  норм, правил и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортного средства в соответствии с нормами и процедурами, установленными заводами-изготовителями с учетом условий его эксплуатации, в связи с отсутствием доказательств прохождения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в период до 06.12.2008.

В материалах дела имеется копия договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств от 01.12.2008 заключенного между ООО «ПанАвто» (исполнитель) и Алексеевым С.В. (заказчик), предметом которого является выполнение технического обслуживания и ремонта автобуса марки ПАЗ-3205, регистрационный номер АА 878 56, и автомобилей марки ГАЗ-322132, регистрационные номера АМ 852 56, АМ 874 56. Согласно журналу учета выполненных работ при техническом обслуживании и ремонте, ТО и ремонт проводится с 06.12.2008.

Довод заявителя об отсутствии доказательств проведения ТО и ремонта в более ранние периоды судом отклоняется. Доказательств осуществления предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров проверяемыми транспортными средствами до 06.12.2008 материалы дела не содержат. Проверка деятельности предпринимателя проводилась за период с 11.01.2009 по 19.01.2009. Данное обстоятельство также признается представителем заявителя в судебном заседании.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

Вина индивидуального предпринимателя Алексеева Сергея Витальевича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в несоблюдении лицензионных требований и условий, содержащихся в вышеприведенных нормативных актах, при осуществлении лицензируемого вида деятельности - оказании услуг по перевозке пассажиров, а именно в нарушении требований действующего законодательства в части не обеспечения организации учета и соблюдения времени труда и отдыха водителей и ненадлежащего оформления путевой документации.

При таких обстоятельствах факт наличия в действиях индивидуального предпринимателя Алексеева С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заявителем документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со ст. 65, ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Общественно опасный характер совершенного правонарушения в части не обеспечения организации учета и соблюдения времени труда и отдыха водителей исключает возможность признать совершенное Алексеевым С.В. правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении должностными лицами прокуратуры не допущено.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц, к которым ст. 2.4 КоАП РФ отнесены  индивидуальные предприниматели,  в виде административного штрафа в размере от 3 000 рублей до 4 000 рублей за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отягчающих административную ответственность предпринимателя обстоятельств по смыслу ст. 4.3 КоАП РФ судом в ходе рассмотрения дела не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность по смыслу ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает факт совершения предпринимателем правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,  впервые.

Суд считает, что привлечением индивидуального предпринимателя Алексеева Сергея Витальевича  к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере, установленном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в сумме 3 000 рублей, будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений, по смыслу  ст. 3.1. КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1.      Заявление заместителя прокурора Оренбургской области (г.Оренбург) о привлечении индивидуального предпринимателя Алексеева Сергея Витальевича (Оренбургская область, г. Гай) к административной ответственности по ч. 3  ст. 14.1 КоАП РФ  удовлетворить.

2.      Привлечь индивидуального предпринимателя Алексеева Сергея Витальевича, 16.07.1960 года рождения, уроженца г. Орска Оренбургской области, состоящего на регистрационном учете по адресу: 462630, Оренбургская область, г. Гай, проспект Победы, 14, кв. 35; свидетельство о внесении в Единый государственной реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004,  серии 56 № 000804162, выдано 11.02.2004 Межрайонной ИФНС России № 3 по Оренбургской области, к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

 Взыскать с индивидуального предпринимателя Алексеева Сергея Витальевича, 16.07.1960 года рождения, уроженца г. Орска Оренбургской области, состоящего на регистрационном учете по адресу: 462630, Оренбургская область, г. Гай, проспект Победы, 14, кв. 35; свидетельство о внесении в Единый государственной реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004,  серии 56 № 000804162, выдано 11.02.2004 Межрайонной ИФНС России № 3 по Оренбургской области, в доходы бюджета штраф в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист направить в Гайский РОССП для исполнения в порядке ст.ст. 32.2, 32.4 КоАП РФ.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Оренбургской области (прокуратура Оренбургской области) ИНН 5610043893; КПП 561001001; ОКАТО 53401364000; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка Росси по Оренбургской области, г.Оренбург, р/с 40101810200000010010, БИК 045354001, КБК 41511705010010000180.

Квитанция об уплате штрафа  (её копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области  с обязательным указанием номера дела.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Решение суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной  жалобы можно получить на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru) или ФАС Уральского округа (www.fasuo.arbitr.ru).

Судья                                                                                   А.А. Александров