Решение по делу № 2-1458/2013 ~ М-1183/2013 от 24.04.2013

Дело № 2-1458 /13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2013 г.                                               г. Видное Московской области

Видновский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Волковой Ю.С.

при секретаре: Балаевой М.В.,

с участием: представителя истца Кондрашиной Н.Н., представителя ответчика Макушенко В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Семенова В.С. к Администрации Ленинского района об обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец Семенов В.С. обратился в суд с иском к Администрации Ленинского района с требованиями о понуждении Администрацию Ленинского района предоставить Семенову В.С. бесплатно земельный участок под индивидуальное жилищное строительство. ( л.д. 111).

В обоснование иска указав, что истец с семьей из шести человек ( он, жена Семенова И.Н., тесть Масленцов Н.Н., теща Масленцова Е.И., двое детей Семенов Данила, 2001 г.р., Семенова Мирослава, 2011 г.р., проживают и зарегистрированы в муниципальной трех комнатной квартире, расположенной по адресу: Московская область, Ленинский район, пос. Володарского, ул. Зеленая, д. 35 кв. 82. Истец является ветераном боевых действий, имеет льготы установленные п. 1 ст. 16 ФЗ О ветеранах.

В 2003 г. истец обратился с заявлением к главе Администрации Ленинского района о предоставлении земельного участка под жилищное строительство.

13.05. 2004 г. Главой территориальной администрации Володарского сельского поселения в адрес истца была направлена информация о рассмотрении заявления с указанием, что его очередь на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство № 3.

Однако, до настоящего времени земельный участок под индивидуальное жилищное строительство Семенову В.С. не предоставлен.

На неоднократные устные обращения в адрес Главы Администрации Ленинского района и Главы Администрации сельского поселения Володарское, истец ответа не получал.

14.02. 2013 г. Администрацией Ленинского района и Администрацией сельского поселения Володарское, было получено заявление истца о предоставлении ему земельного участка. Ответ в установленный срок дан не был.

Истец ссылается на положение ст. 28 ЗК РФ, в редакции от 30.12. 2012 г., и указывает, что на дату обращения истца к Главе территориальной администрации Володарского сельского поселения в соответствии с решением Совета депутатов от 20.11. 2002 г. № 4/32, действовало Постановление главы Ленинского района № 884 от 10.07. 2011 г., в новой редакции от 26.11. 2002 г. № 72/1.

В соответствии с п. 1.12. Положения, право на бесплатное получение в собственность земельных участков независимо от их места положения для индивидуального жилищного строительства, имели льготы категории граждан, имеющие право на бесплатное получение земельных участков по законодательству РФ.

В силу п. 1.2. Постановления, Решение о предоставлении гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства принимает Глава Ленинского района.

В соответствии с п.п. 7 п.1 ст. 16 ФЗ О ветеранах, от 12.01. 1995 г. № 5, в редакции действовавшей до 22.08. 2004 г., ветераны боевых действий, к которым согласно ст. 3 вышеуказанного закона относится Семенов В.С., имеют право на бесплатное получение земельных участков для жилищного строительства.

В силу п.1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В этой связи, изменением мер социальной поддержки ветеранов боевых действий, ст. 16 ФЗ О ветеранах, в редакции ФЗ от 22.08. 2004 г., и принятие Главой Ленинского района постановления № 24 от 28.01. 2010 г. о признании утратившими силу постановлений Главы Ленинского района, в том числе № 884 от 10.07. 2001 г., не может служить основанием для отказа Семенову В.С. в бесплатном получении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, истец считает бездействие Администрации Ленинского района по предоставлению истцу земельного участка является неправомерным.

Истец является жителем пос. Володарского Ленинского района, участник боевых действий в Чечне, имеет жену и двух несовершеннолетних детей, с 2003 г. состоит на очереди на получение земельного участка бесплатно.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации Ленинского района в судебном заседании с иском не согласился, указав, что по информации отдела по работе с обращениями граждан администрации района каких либо обращения Семенова В.С. в администрацию не поступало. Доводы истца о наличии у него права на бесплатное получение земельного участка как ветерана боевых действий, предусмотренное ст. 16 ФЗ О ветеранах, в редакции от 22.08. 2004 г. безосновательны, поскольку такая норма в законе отсутствует. Факт постановки на очередь на предоставление земельного участка истцом не подтвержден, соответствующий акт территориальной администрации Володарского сельского округа не предоставлен.

Представитель Администрации сельское поселение Володарское Ленинского района Московской области в судебное заседание не явился, извещен, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие, а также отзыв на иск ( л.д. 125), согласно которого, полагают, что оснований для удовлетворения иска не имеется и указывают, что никаких распорядительных документов, а также личных дел, списка очередников на получение земельных участков в администрации сельского поселения Володарское не имеется.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему:

Из материалов дела установлено, что истец Семенов В.С., 1975 г.р., зарегистрирован и проживает по адресу: Московская область, Ленинский район, пос. Володарского, ул. Зеленая, д. 35 кв. 82, и является ветераном боевых действий, и имеет права и льготы установленные п. 1 ст. 16 ФЗ О Ветеранах.

14.02. 2013 г. истец Семенов В.С. обратился к главе Ленинского района и к главе территориальной администрации Володарского сельского округа ( л.д. 22), с заявлением о бездействии глав Администраций, по предоставлению ему земельного участка.

Отказывая истцу в удовлетворении иска, суд исходит из следующего:

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Право ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона на бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства предусматривалось п. 7 ч. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ в редакции Федерального закона от 23.12.2003 N 186-ФЗ.

Судом принято во внимание, что Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в пункт 7 части 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ были внесены изменения, согласно которым из него было исключено положение о предоставлении ветеранам боевых действий права на бесплатное получение земельных участков для жилищного строительства или ведения садово-огородного хозяйства.

В этой связи, с 01 января 2005 г., т.е. с момента вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, право ветеранов боевых действий на бесплатное получение земельных участков для жилищного строительства или ведения садово-огородного хозяйства утратило свое законодательное закрепление.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подпункт 7 пункта 1 статьи 16 изложен в новой редакции, согласно которой ветераны боевых действий имеют право на меры социальной поддержки в виде преимущества при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

Истцом в обоснование своих доводов об обращении в орган местного самоуправления и постановке на очередь на получение земельного участка представлены следующие доказательства, которые судом исследованы и оценены по правилам ст. 67 ГПК РФ:

- ответ территориальной Администрации Володарского с/ о от 13 мая 2004 г., согласно которого, территориальная администрации сельского округа сообщает, что очередь истца на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство № 3. ( л.д. 21),

- ответ Семенову В.С. Администрации Ленинского района, от 12 мая 2004 г., согласно которого, следует, что Администрация Ленинского района рассмотрела обращение Семенова В.С. с просьбой о предоставлении земельного участка, и сообщает, что регистрация очередников проживающих в сельских населенных пунктах регистрируются непосредственно в территориальных администрациях сельских округов и поселков. ( л.д. 20).

Указанные доказательства представленные истцом не отвечают принципу относимости и допустимости.

Согласно ст. 6 Закона Московской области от 07.06. 1996 г. № 23/96 – ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области, принят решением Мособлдумы от 29 мая 1996 г. № 9/92, Решение о предоставлении незастроенных земельных участков, в том числе для строительства, принимается Правительством Московской области или соответствующим органом местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица и землеустроительного дела.

    В силу ст. 34 Земельного когдекса РФ от 25.10. 2011 г. № 136- ФЗ, Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.

    Таким образом, исходя из положений ст. 6 Закона Московской области 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", а также ст. 34 ЗК РФ, действовавших на спорный период 2003- 2004 г.гг., истцу надлежало в установленном порядке обратиться с заявлением в орган местного самоуправления о предоставлении земельного участка.

Из представленных материалов дела не представляется возможным с достоверностью установить факт обращения истца в Администрацию Ленинского района или Администрацию сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка.

Представленные истцом доказательства, факт постановки на очередь и факт обращения истца с указанным заявлением в установленном порядке не подтверждают.

Каких либо решений органа местного самоуправления (о постановке на очередь или учет) не принималось.

Таким образом, хотя право на получение земельного участка у истца возникло до 01 января 2005 года, однако он не реализовал свое право до внесения изменения в Закон, предоставляющий такое право.

Данная правовая позиция подтверждается Определением Конституционного Суда РФ от 16.12.2010 N 1654-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ахмедьянова Айдара Ишбулдовича на нарушение его конституционных прав подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах"

Доводы представителя истца о том, что в данном случае должна применятся старая редакция пункта 7 статьи 16 ФЗ "О ветеранах" несостоятельны, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Следует также отметить, что согласно копии обращения от 14.02. 2013 г. значится, что заявление поступило только в Администрацию сельского поселения Володарское ( л.д. 23), таким образом, сведений об обращении истца в Администрацию Ленинского района с заявление о предоставлении участка в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 28 Земельного Кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Признавая возможность предоставления бесплатно гражданам в собственность земельных участков, Земельный кодекс Российской Федерации в то же время не предусмотрел права льготных категорий граждан и условия реализации ими права на земельный участок. Эта задача должна решаться отдельными федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Льгота по бесплатному предоставлению земельного участка под ИЖС была предусмотрена Федеральным законом "О ветеранах". С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ эта льгота оказалась упраздненной.

Таким образом, согласно норм действующего законодательства оснований для предоставления истцу земельного участка для индивидуального жилищного строительства вне очереди на льготном основании не имеется, а других доказательств, подтверждающих право истца на предоставление ему земельного участка вне очереди не предоставлено - не основаны на материалах дела и действующем законодательстве.

Учитывая вышеизложенное, с учетом того, что доказательств того, что Семенов В.С. в 2003 году обращался с заявлением о предоставлении ему земельного участка, в материалах дела не имеется, принимая во внимание, что 01.01. 2005 г. свое право на получение земельного участка истец не реализовал, оснований для удовлетворения иска не имеется.

    Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Семенова В.С. к Администрации Ленинского района об обязании предоставить земельный участок, – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области.

Председательствующий                                                                Ю.С. Волкова