Решение по делу № 7р-397/2015 от 22.06.2015

Судья Глухова Ю.Р. Дело № 7р-397/2015

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 13 июля 2015 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Путилова О.Н., при секретаре Кирилловой М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе инспектора отдела надзорной деятельности – государственного инспектора городского округа «Город Волжск» и Волжского муниципального района по пожарному надзору Григорьевой Л.О. на решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 19 мая 2015 года в отношении директора муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская художественная школа г. Волжска» Акимова В.С., 00.00.00 года рождения, уроженца <...> зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., иждивенцев не имеющего, ранее за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора городского округа «Город Волжск» по пожарному надзору № 0057 от 2 апреля 2015 года директор муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская художественная школа г. Волжска» (далее - МОУ ДОД «ДХШ г. Волжска») Акимов В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <...> рублей.

Постановлением государственного инспектора городского округа «Город Волжск» по пожарному надзору № 0075 от 2 апреля 2015 года директор МО ДОД «ДХШ г. Волжска» Акимов В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ ему назначено наказание в виде штрафа в размер <...> рублей.

Дела об административных правонарушениях по указанным выше постановлениям судьей Волжского городского суда Республики Марий Эл объединены в одно производство.

Решением судьи от 19 мая 2015 года указанные постановления государственного инспектора городского округа «Город Волжск» по пожарному надзору № 0057, № 0075 от 2 апреля 2015 года отменены в части назначенного наказания по ч. 4 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в указанной части производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Также указанные постановления государственного инспектора городского округа «Город Волжск» №№ 0057, 0075 от 2 апреля 2015 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, изменены и Акимову В.С. назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с решением судьи, инспектор отдела надзорной деятельности – государственный инспектор городского округа «Город Волжск» и Волжского муниципального района по пожарному надзору Григорьева Л.О. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Марий Эл, в которой просит решение отменить, дело направить на новое рассмотрение. Доводы жалобы сводятся к тому, что в решении не указана дата отправки письма директора МОУ ДОД «ДХШ г. Волжска» Акимова В.С. в адрес ФГКУ «2 отряд ФПС по Республике Марий Эл» о подключении системы пожарной сигнализации. Кроме того, Акимов В.С. в объяснении частично с нарушениями согласился. Акимовым В.С. не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, что и привело к их нарушению.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя административного органа Артемьевой А.А., поддержавшей доводы жалобы, Акимова В.С., просившего жалобу оставить без удовлетворения, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статьей 2.4 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной отделом надзорной деятельности городского округа «Город Волжск» и Волжского муниципального района ГУ МЧС России по Республике Марий Эл проверки МОУ ДОД «ДХШ г. Волжска» по адресу: Республика Марии Эл, г. Волжск, ул. Щербакова, д. 4 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые выразились в следующем: на двери помещения складского назначения не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны; в помещении библиотеки, огнетушитель располагается на высоте более 1,80 метра; в инструкции о мерах пожарной безопасности не отражено допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте; система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации. Требования, в отношении которых допущены нарушения, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, а также Федеральным законом № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Указанные нарушения зафиксированы в протоколах № 0056, № 0057 от 30 марта 2015 года об административном правонарушении в области пожарной безопасности, а также постановлении № 0057 от 2 апреля 2015 года о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности.

Также согласно протоколам об административном правонарушении в области пожарной безопасности № 0074, № 0075 от 30 марта 2015 года, постановлению № 0075 от 2 апреля 2015 года в результате проведенной отделом надзорной деятельности городского округа «Город Волжск» и Волжского муниципального района ГУ МЧС России по Республике Марий Эл проверки МОУ ДОД «ДХШ г. Волжска» по адресу: Республика Марий Эл, г. Волжск, ул. Кабанова, д. 10а выявлены нарушения требований, установленных положениями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а также Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которые выразились в следующем: в кабинетах № 1, № 2, № 3, № 4, в кладовой не обеспечено наличие таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны; не сделан выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей на объекте; в инструкции о мерах пожарной безопасности не отражено допустимое (предельное) количество людей которые могут одновременно находиться на объекте; система пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации; в коридоре, ведущего на улицу, снята предусмотренная проектной документацией дверь эвакуационного выхода, препятствующая распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

Отменяя постановления должностного лица надзорного органа и прекращая производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях директора МОУ ДОД «ДХШ г. Волжска» Акимова В.С. состава административного правонарушения, судья исходил из того, что факты совершения директором МОУ ДОД «ДХШ г. Волжска» Акимовым В.С. административных правонарушений имеющимися доказательствами не подтверждаются, поскольку плановые мероприятия по контролю проводились после заключения Акимовым В.С. договора подряда по установке системы, обеспечивающей дублирование сигналов системы пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны без участия работников объекта.

Согласно имеющемуся в материалах дела договору подряда № 249/2014 от 12 февраля 2015 года между МОУ ДОД «ДХШ г. Волжска» в лице директора Акимова В.С. и ООО «Медис» заключен договор на выполнение работ по монтажу оборудования системы передачи извещения о пожаре «Стрелец-Мониторинг» по адресам: Республика Марий Эл, г. Волжск, ул. Щербакова, д. 4, ул. Кабанова, д. 10а, ул. Воложка, д. 2а.

В соответствии с письмом начальника отряда ФГКУ «2 отряд ФПС по Республике Марий Эл» от 20 марта 2015 года № 149-1-13 директору МОУ ДОД «ДХШ г. Волжска» Акимову В.С. сообщено, что подключение МОУ ДОД «ДХШ г. Волжска» не представляется возможным ввиду отсутствия технической возможности.

Учитывая указанные выше обстоятельства, прихожу к выводу, что директором МОУ ДОД «ДХШ г. Волжска» Акимовым В.С. принимались надлежащие меры к исполнению своих служебных обязанностей в части соблюдения им требований пожарной безопасности к системе пожарной сигнализации.

Таким образом, в действиях директора МОУ ДОД «ДХШ г. Волжска» Акимова В.С. усматривается объективная невозможность соблюдения им требований пожарной безопасности к системе пожарной сигнализации, что исключает его виновность в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах вывод судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл об отмене постановлений государственного инспектора городского округа «Город Волжск» № 0057, № 0075 от 2 апреля 2015 года, вынесенных по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и прекращении производства на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является правильным, довод жалобы о том, что в решении судьи не указана дата отправки письма директора МОУ ДОД «ДХШ г. Волжска» Акимова В.С. в адрес ФГКУ «2 отряд ФПС по Республике Марий Эл» о подключении системы пожарной сигнализации признается несостоятельным.

В силу положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной отделом надзорной деятельности городского округа «Город Волжск» и Волжского муниципального района ГУ МЧС России по Республике Марий Эл проверки МОУ ДОД «ДХШ г. Волжска» были выявлены совершенные путем бездействия нарушения требований пожарной безопасности, невыполнение которых образует состав административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в результате чего были вынесены постановления о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности № 0057, № 0075.

Рассмотрение возбужденных в отношении директора МОУ ДОД «ДХШ г. Волжска» Акимова В.С. дел об административных правонарушениях отнесено к подведомственности одного административного органа.

Таким образом, при вынесении постановлений № 0057, № 0075 от 2 апреля 2015 года о признании директора МОУ ДОД «ДХШ г. Волжска» Акимова В.С. виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, государственный инспектор городского округа «Город Волжск» и Волжского муниципального района по пожарному надзору Григорьева Л.О. не применила положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, действия привлекаемого к административной ответственности совершены в форме одного бездействия.

На основании изложенного, оснований для отмены или изменения оспариваемого решения судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 19 мая 2015 года оставить без изменения, жалобу инспектора отдела надзорной деятельности – государственного инспектора городского округа «Город Волжск» и Волжского муниципального района по пожарному надзору Григорьевой Л.О. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья О.Н. Путилова