Решение по делу № 12-54/2013 от 06.11.2013

Дело № 12-54\2013 г.

Р Е Ш Е Н И Е

28 ноября 2013 года г.Пошехонье

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Рогова Б.А.,

при секретаре Ивановой Е.А.,

с участием прокурора Заднепрянова М.А.,

лица, привлеченного к административной ответственности, Белова Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Пошехонского района на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пошехонского района от 5 ноября 2013 года о прекращении производства по административному делу о привлечении Белова Николая Николаевича, <данные изъяты>, к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ,

У с т а н о в и л а:

Постановлением от 5 ноября 2013 года мировой судья судебного участка № 1 Пошехонского района прекратил производство по делу в отношении должностного лица – Главы администрации Пошехонского муниципального района Белова Н.Н., привлеченного постановлением прокурора Пошехонского района к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ (привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"), на основании статьи 2.9 КоАП РФ по малозначительности.

Прокурором подан протест на данное постановление, в котором он просит постановление отменить, привлечь Белова Н.Н. к ответственности по указанной статье и назначить ему соответствующее административное наказание, ссылаясь на следующее. Мировым судьей выводы о малозначительности совершенного деяния сделаны со ссылкой на отсутствие вредных последствий от несоблюдения Беловым Н.Н. норм законодательства о противодействии коррупции, в то время как состав указанного правонарушения и не требует установления наличия вредных последствий, так как существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем исполнении работодателем своих обязанностей, что нарушает охраняемые законом интересы государства и имеет повышенную общественную опасность, что само по себе исключает оценку данного правонарушения как малозначительное.

Беловым Н.Н. подана жалоба на постановление мирового судьи, в которой он просит постановление отменить, ссылаясь на то, что часть 1 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусматривает наличие взаимосвязи между предыдущим местом работы государственного служащего и его настоящим местом работы – «если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов», а, следовательно, по мнению Белова Н.Н., и часть 4 статьи 12 указанного закона ссылается на часть 1 статьи 12. Учитывая, что ему не было точно известно последнее место работы ФИО (за не сообщение о принятии на работу в 10-дневный срок которого по последнему месту работы он и привлечен к административной ответственности), сама Администрация Пошехонского муниципального района ни в каких гражданско-правовых отношениях с УФСИН Ярославской области, где работал ФИО, не состояла, заказчиком или исполнителем гражданско-правовых договоров не выступала, следовательно, он и не обязан был сообщать о принятии на работу бывшего сотрудника УФСИН.

В судебном заседании прокурор поддержал протест по указанным выше основаниям, изменив требование, изложенное в протесте, о рассмотрении дела по существу на возвращение административного дела мировому судье.

Белов Н.Н. возражал относительно заявленного протеста, не оспаривая по существу обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении административного дела и в постановлении мирового судьи (отсутствие сообщения по прежнему месту работу принятого на муниципальную службу начальником отдела по делам ВМР, ГО и ЧС Администрации Пошехонского МР ФИО, ранее работавшего в УФСИН по ЯО), и поддержал свою жалобу по изложенным в ней доводам и основаниям, уточнив, что он просит прекратить производство по делу не по малозначительности, как это сделал мировой судья, а в связи с отсутствием состава правонарушения.

Выслушав прокурора, Белова Н.Н., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

1 октября 2013 года в отношении Белова Н.Н., как должностного лица, руководителя Администрации Пошехонского муниципального района, прокурором района возбуждено производство об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ в связи с тем, что 19 июля 2012 года на должность начальника отдела по делам ВМР, ГО и ЧС Администрации Пошехонского МР был принят ФИО, проходивший службу в Управлении федеральной службы исполнения наказания России по Ярославской области, чья должность на основании Приказа ФСИН России № 372 от 31.08.2009 года включена в перечень должностей, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и вопреки требованиям части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» он в 10-дневный срок не сообщил по прежнему месту работы ФИО сведения о его новом месте работы.

Мировым судьей в постановлении о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью указано, что факт совершения указанного правонарушения установлен, однако, учитывая, что приему ФИО на работу предшествовала его проверка в органах Федеральной службы безопасности ФИО, что само по себе, по мнению мирового судьи, является фактором противодействия коррупции, а также что при приеме ФИО на работу на муниципальную должность никакого вреда интересам государства и общества причинено не было, работа ФИО предполагает публичность его деятельности, что служит определенным гарантом соблюдения принципов противодействия коррупции и минимизирует негативные последствия от допущенного ФИО правонарушения, сделал вывод о малозначительности совершенного ФИО правонарушения и ограничился устным замечанием.

С данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 этой же статьи указанного Федерального закона, неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 данного Федерального закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. «а» п.2 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 года № 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", руководителям федеральных государственных органов предписано до 1 сентября 2009 года утвердить в соответствии с разделом Ш перечня должностей, утвержденного данным Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Во исполнение данного Указа соответствующий перечень должностей утвержден приказом ФСИН РФ от 31.08.2009 года № 372, в подпункте «б» пункта 3 раздела П которого указаны начальники и заместители начальников управлений, отделов, начальники отделений.

Прежняя должность ФИО (заместитель начальника оперативного управления УФСИН России по Ярославской области) входит в перечень должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении с ним трудового договора в письменной форме.

Как следует из материалов дела, 19.07.2012 года Администрацией Пошехонского муниципального района заключен трудовой договор со ФИО, который до заключения данного трудового договора состоял на государственной службе и занимал должно░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░ ░░░░ ░░ 29.07.2012 ░░░░) ░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 4 ░░░░░░ 12 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 25.12.2008 ░░░░ № 273-░░ "░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░., ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░ 12 ░░░░ 2013 ░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ 19.07.2012 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░, ░░░ ░░ ░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░ 19 ░░░░ 2012 ░░░░) ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ № № ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░.░░.░░░░), ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░ 4 ░░░░░░ 12 ░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 10 ░░░░░░ 2013 ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 2012 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 4 ░░░░░░ 12 ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░ 12 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░) ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░. 12 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░", ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 19.29 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░) ░ (░░░) ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░), ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░ 5 ░ 6 ░░░░░░ 3 ░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░»).

░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 4 ░░░ 2011 ░. № 97-░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ 17 ░░░ 2011 ░., ░░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 4.5. ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 19.29 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░. 4 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 30.7 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░. 4 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 30.7 ░░░░ ░░,

░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 5 ░░░░░░ 2013 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░.19.29 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ____________________