Решение по делу № 2-729/2015 ~ М-423/2015 от 18.02.2015

К делу № 2 -729/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск                                                                              30 марта 2015 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего                         Коваленко А.А.

при секретаре                                          Хватовой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Абраковой Светланы Владимировны к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Ейский район, о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости, периода работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.-

УСТАНОВИЛ:

Абракова С.В. обратилась в суд и просит зачесть в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с 02.09.1988 года по 24.04.1991 года, с 05.09.1994 года по 31.08.2001 года, с 24.04.2012 года по 22.08.2013 года признав в данной части незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управление пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Ейский район; обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Ейский район включить в специальный стаж Абраковой С.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости спорные периоды ее работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 22.08.2013 года.

Выслушав истицу и ее представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части, по следующим основаниям.

Абракова С.В. и ее представитель в судебном заседании на исковых требованиях настаивают, просят их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что в период с 02.09.1988 года по 24.04.1991 года Абракова С.В. работала руководителем кружка в Ейском доме работников просвещения, при этом, фактически Абракова С.В. обучала детей во внешкольном учреждении, в последствии переданного на баланс Ейского детско-юношеского центра, в то время как должность «руководитель кружка», применявшаяся до 11.11.1992 года устаревшее наименование должности «педагог дополнительного образования», исполнение обязанностей которой во внешкольных образовательных учреждениях дает право на досрочное назначение трудовой пенсии. Период работы истицы с 05.09.1994 года по 31.08.2001 года подлежит включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно заключения государственной экспертизы условий труда №56/ДА-гр от 15.12.2014 года.

Представитель ГУ Управление пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Ейский район в судебном заседании не возражает против удовлетворения исковых требований в части включения в специальный стаж истицы периода ее работы с 24.04.2012 года по 22.08.2013 года, поскольку данный период не является спорным и не был предметом рассмотрения на комиссии по реализации пенсионных прав граждан, а в остальной части исковых требований просит отказать, пояснив, что период с 02.09.1988 года по 24.04.1991 года не подлежит включению в специальный стаж, в виду того, что должность «руководитель кружка» не дает право на зачет в стаж, а Дом работников просвещения не является учреждением, работа в котором дает право на досрочную пенсию; период с 05.09.1994 года по 31.08.2001 года также не подлежит включению в стаж, поскольку должность «старшая пионерважатая» не поименована в списках должностей, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии педагогическим работникам, условие выполнения работы учителем на ставку заработной платы не выполнялось.

В судебном заседании установлено, что Абракова С.В. работала в периоды: с 02.09.1988 года по 24.04.1991 года в должности руководителя музыкального кружка по классу фортепиано в Ейком доме работников просвещения; с 05.09.1994 года по 31.08.2001 года – в должности старшей пионервожатой в средней школе №4 г. Ейска; с 24.04.2012 года по настоящее время - в должности учителя музыки МБОО лицей №4 им. профессора Е.А. Котенко г. Ейска (л.д.20-25,42-43).

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управление пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Ейский район (выписка из протокола №825 от 27.08.2013 года), Абраковой С.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы 25 лет, с указанием на то, что представленные с заявлением от 22.08.2013 года документы были рассмотрены в комиссионном порядке 03.05.2012 года и им была дана полная и объективная оценка (л.д.17-19).

Так, согласно решению комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управление пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Ейский район (выписка из протокола №341 от 03.05.2012 года), в специальный стаж Абраковой С.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не были засчитаны периоды ее работы с 02.09. 1988 года по 24.04.1991 года в должности руководителя музыкального кружка по классу фортепиано в Ейком доме работников просвещения и с 05.09.1994 года по 31.08.2001 года – в должности старшей пионервожатой в средней школе №4 г. Ейска, поскольку наименование должности и учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений от 06.09.199 года №463, работа в должности «учителя» актами документарных проверок не подтверждается (л.д.6-11).

Вступившим в законную силу решением Ейского городского суда от 17.12.2012 года, в удовлетворении исковых требований Абраковой С.В. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Ейский район, третье лицо – Ейская территориальная организация профсоюза работников образования и науки, о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости, периодов работы с 02.09.1988 года по 24.04.1991 года и с 05.09.1994 года по 31.08.2001 года, а также назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 15.08.2012 года - было отказано (л.д.71-76,77-82). При этом, в основу выводов суда о необоснованности исковых требований Абраковой С.В. легло заключение экспертизы условий труда №69/РЕ от 05.11.2012 года, назначенной в рамках рассматриваемого дела, согласно которого работа Абраковой С.В. в периоды: с 01.09.1988 года по 25.04.1991 года, с 05.09.1994 года по 12.02.2001 года, с 12.02.2001 года по 31.08.2001 года, не дает права на включение указанный периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (л.д.65-70).

Федеральным Законом от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ", определено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.12 ст.30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), а также порядок увеличения заработка застрахованного лица, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Гражданам, приобретшим пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего в момент приобретения права (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П). При этом, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, согласно п.6 разд. II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.06.2002 года №555, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержаться неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч,1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

На основании вышеизложенного, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж работы истицы периодов ее работы с 02.09. 1988 года по 24.04.1991 года и с 05.09.1994 года по 31.08.2001 года и признания незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (выписка из протокола №825 от 27.08.2013 года), уд исходит из следующего.

    В период с 02.09.1988 года по 24.04.1991 года Абракова С.В. работала в качестве руководителя музыкального кружка в Ейском доме работников просвещения, поскольку Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, действовавшим в период работы истицы (с 02.09.1988 года по 24.04.1991 года) в должности «руководителя музыкального кружка в Ейском доме работников просвещения», указанное наименование должности не поименовано, равно как и Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, а также Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность который в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463. Впервые должность педагога дополнительного образования, как переименованная в централизованном порядке с должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067, в то время как оценка пенсионных прав граждан производится по законодательству, действовавшему в спорный период их работы.

Возможность зачета периода работы истицы с 02.09.1988 года по 24.04.1991 года в указанной должности в стаж работы учителей и других работников просвещения работы по специальности во внешкольных детских учреждениях, согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, не обоснована, поскольку к работе по специальности относится работа по внешкольных детских учреждениях в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера – преподавателя и др. при этом, к внешкольным детским учреждениям относятся дворцы и дома пионеров, станции юных техников, юных туристов, детско – юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами, детско – юношеские спортивные школы, детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря, вечерние школы музыкального и художественного образования, детские хоровые студии, клубы юных техников, детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными объединениями (п.3.2 Письма №1-63-И Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 года). При этом, Дом работников просвещения не является внешкольным учреждением и, следовательно, работа в таком учреждении не может быть оценена, как работа по специальности согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397.

Период работы Абраковой С.В. с 05.09.1994 года по 31.08.2001 года в должности старшей пионервожатой в средней общеобразовательной школе №4 мог быть включен в подсчет специального стажа педагогической деятельности, при условии, если эта работа приходилась бы в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения засчитываются: выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах, а также работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Однако, указанное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 утратило действие по Постановлению Совета Министров Правительства РФ от 22.09.1993 года №953, с 22.09.1993 года, в то время как работа истицы в спорный период времени с должности старшей пионервожатой имела место после отмены Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397.

В спорный период работы истицы с 05.09.1994 года по 31.08.2001 года действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность который в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», которым возможность включения в подсчет специального педагогического стажа периода работы старшей пионервожатой не предусматривалась.

Более того, вступившим в законную силу решением Ейского городского суда от 17.12.2012 года, в удовлетворении исковых требований Абраковой С.В. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Ейский район, третье лицо – Ейская территориальная организация профсоюза работников образования и науки, о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости, периодов работы с 02.09.1988 года по 24.04.1991 года и с 05.09.1994 года по 31.08.2001 года, а также назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 15.08.2012 года - было отказано. При этом, в основу выводов суда о необоснованности исковых требований Абраковой С.В. легло заключение экспертизы условий труда №69/РЕ от 05.11.2012 года, назначенной в рамках рассматриваемого дела, согласно которого работа Абраковой С.В. в периоды: с 01.09.1988 года по 25.04.1991 года, с 05.09.1994 года по 12.02.2001 года, с 12.02.2001 года по 31.08.2001 года, не дает права на включение указанный периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Представленное истицей заключение государственной экспертизы условий труда №56/ДА-гр от 15.12.2014 года, согласно которому период работы Абраковой С.В. с 05.09.1994 года по 31.08.2001 года может быть засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (л.д.28-41) – суд считает ненадлежащим доказательством законности исковых требований, поскольку в соответствии со ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда; указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Более того, при подготовке заключения государственной экспертизы условий труда №56/ДА-гр от 15.12.2014 года, по обращению Абраковой С.В., эксперт не был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, указанное заключение содержит множество неточностей и противоречий в части указания периода работы истицы, неверное указание занимаемой Абраковой С.В. должности в период с 01.09.1997 года по 31.08.2001 года.

В то же время, принимая во внимание, что спора о включении в специальный стаж работы Абраковой С.В. периода ее работы с 24.04.2012 гола по 22.08.2013 года фактически не имеется, ГУ Управление пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Ейский район не возражает против удовлетворения исковых требований в данной части, суд считает подлежащим включению в специальный стаж Абраковой С.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период ее работы с 24.04.2012 года по 22.08.2013 года.

На основании вышеизложенного, а также исходя из того, что возможность включения в специальный стаж работы Абраковой С.В. периода ее работы с 24.04.2012 года по 22.08.2013 года не была предметом рассмотрения на Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управление пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Ейский район (выписка из протокола №825 от 27.08.2013 года), суд считает также не подлежащими удовлетворению требование о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (выписка из протокола №825 от 27.08.2013 года).

В соответствии со ст.19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений пункта 3 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Таким образом, единственно возможный порядок установления срока пенсии – с даты подачи соответствующего заявления в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. В то же время, с учетом периода работы Абраковой С.В., подлежащего включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 24.04.2012 года по 22.08.2013 года (1 год 3 месяца 28 дней), на момент обращения истицы с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» - 22.08.2013 года ее специальный стаж составил менее требуемого специального стажа работы 25 лет. Иными словами по состоянию на 22.08.2013 года Абракова С.В. не приобрела право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в виду чего, суд считает, что в удовлетворении исковых требований о назначении истицы досрочной трудовой пенсии по старости с 22.08.2013 года следует отказать.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования о включении в специальный стаж истицы периода ее работы с 24.04.2012 года по 22.08.2013 года – подлежащими удовлетворению, в остальной части исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Государственной учреждение Управление пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Ейский район зачесть в специальный стаж Абраковой Светланы Владимировны, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» период ее работы с 24.04.2012 года по 22.08.2013 года в должности учителя музыки МОУ лицей № 4 г. Ейска муниципального образования Ейский район.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме 03.04.2015 года.

Председательствующий