Решение по делу № 2а-172/2020 (2а-4348/2019;) ~ М-4093/2019 от 07.11.2019

дело №2а-4348/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2020г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Бурлуцкой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области к ФГБОУ ВО ВГМУ им.Н.Н.Бурденко, Козловой Оксане Николаевне, КП ВО «Воронежфармация», АО «Сервье», Симоненко Олегу Викторовичу, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», Департаменту здравоохранения Воронежской области о признании недействительной регистрации средства массовой информации – журнала «Консилиум» от 08.07.1998 №017848,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области обратилось в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что обязательные экземпляры журнала «Консилиум» в Информационное телеграфное агентство России, ФГБУ «РГБ» и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям не поступают. Данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года, что является нарушением ст. 8 Закона о СМИ от 27.12.1991 года. В целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по Воронежской области в адрес учредителей было направлено уведомление с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность СМИ на основании ст. 16 Закона о СМИ.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени слушания дела надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Административные ответчики ФГБОУ ВО ВГМУ им.Н.Н.Бурденко, Козлова О.Н., КП ВО «Воронежфармация», АО «Сервье», Симоненко О.В., ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», Департамент здравоохранения Воронежской области в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени слушания дела надлежащим образом. От Козловой О.Н., имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Департамент здравоохранения Воронежской области просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ответчиком ФГБОУ ВО ВГМУ им.Н.Н.Бурденко представлено заявление о признании иска и рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.192).

Суд, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании копии свидетельства о регистрации СМИ (л.д. 19) судом установлено, что государственным комитетом РФ по печати 08.07.1998г. зарегистрирован журнал «Консилиум», регистрационный номер 017848. Учредителями средства массовой информации согласно ст. 7 Закона РФ «О СМИ» от 27.12.1991г. выступают: Воронежская государственная медицинская академия им.Н.Н.Бурденко (в настоящее время ФГБОУ ВО ВГМУ им.Н.Н.Бурденко), Козлова Оксана Николаевна, Государственное областное предприятие «Воронежфармация» (в настоящее время КП ВО «Воронежфармация»), ЗАО «Сервье» (в настоящее время АО «Сервье»), Симоненко Олег Викторович, Воронежский областной центр Госсанэпиднадзора (в настоящее время ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области»), Комитет по здравоохранению администрации Воронежской области (в настоящее время Департамент здравоохранения Воронежской области), ЗАО РНКЦ «Здравоохранение» (юридическое лицо прекратило свою деятельность 17.10.2011). Статус СМИ является действующим.

В соответствие с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 №228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно п. 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Воронежской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №10, на Управление возложены полномочия государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

19.06.2019 Управлением Роскомнадзора по Воронежской области проведено плановое мероприятие государственного контроля (надзора) в отношении СМИ журнала «Консилиум», по результатам которого выход в свет средства массовой информации журнала «Консилиум» не выявлен. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ – журнала «Консилиум» №1890-дн от 19.06.2019.

Регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае…, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года…Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной, о чем указано в ст.15 Закона РФ от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации».

Ч.2 ст.7 Федерального закона от 29.12.1994г. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатные издания в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

Согласно ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку.

Порядок доставки, хранения, учета обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме, меры защиты при доставке обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме, порядок компьютерной обработки данных обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме в целях их классификации и систематизации, а также требования к формату доставляемого файла устанавливаются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Согласно ответов из ФГУП «ИТАР-ТАСС», Российской государственной библиотеки, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям №1210ЭК/19 от 14.06.2019г., №733-иж/19 от 14.06.2019, №РКН1190-2019 от 11.06.2019, №41/14-6144/41-7767 от 27.06.2019 получена информация о том, что обязательные экземпляры и экземпляры журнала «Консилиум» не поступают на государственное хранение.

Таким образом, данное обстоятельство свидетельствует о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

В соответствие со ст.16 Закона РФ от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа. Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность устава его редакции. О прекращении деятельности средства массовой информации в запись о регистрации средства массовой информации вносится соответствующая информация.

Управлением Роскомнадзора в адрес учредителей было направлено уведомление (л.д. 64-74) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность СМИ на основании ст. 16 Закона о СМИ. Одновременно учредители СМИ предупреждены о том, что при не поступлении указанной информации Управлением в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст.15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. В ответ на уведомление Козловой О.Н. и ФГБОУ ВО ВГМУ им.Н.Н.Бурденко Минздрава России в адрес Управления было направлено сообщение о невозможности прекращения деятельности СМИ ввиду того, что часть учредителей – юридических лиц прекратило свою деятельность, а с физическими лицами утрачена связь (л.д.75, 74). Остальные Уведомления Управления, направленные в адрес учредителей журнала оставлены без ответа.

Поскольку Управление Роскомнадзора по Воронежской области является правопреемником регистрирующих органов и государственным органом, осуществляющим функции по контролю, надзору в сфере средств массовой информации, включая регистрацию средств массовой информации, принимая во внимание то обстоятельство, что газета в свет не выходила с 1998 до настоящего времени, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Возражения главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» относительно того, что учреждение не принимает участие в создании и финансировании печатных средств массовой информации не могут быть приняты судом во внимание (л.д.л.д.174), так как учреждение является правопреемником Воронежский областной центр Госсанэпиднадзора, который был реорганизован в 2005 (л.д.107-155), и который являлся учредителем журнала «Консилиум».

Руководствуясь главами 15, 33, ст.ст.150 ч.7, 264 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным регистрацию средства массовой информации – журнала «Консилиум» от 08.07.1998 №017848.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Сахарова