Решение по делу № 2-1424/2016 от 20.05.2016

Дело №2-1201/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2016 года

Заднепровский районный суд г. Смоленска

в составе председательствующего Мурашко М.С.

при секретаре                                     Линник Н.В.,

рассмотрев гражданское дело по иску Брицко В. К. к Администрации г. Смоленска, Смоленскому городскому Совету об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

Брицко В. К. предъявил указанный иск, приведя следующие доводы.

Истцу на праве собственности принадлежит жилой дом <адрес>, расположенный на земельном участке площадью 1279 кв.м., с кадастровым №. Земельный участок также принадлежит истцу на праве собственности, с видом разрешенного использования - для индивидуального садоводства.

Жилой дом возведен до введения градостроительных регламентов и отнесения земельного участка, на котором расположен дом, к зоне, занятой садоводствами, с кодовым обозначением СД.

В зоне для садоводства строительство жилых домов не допускается и несогласованность права собственности на земельный участок и права собственности на жилой дом, ограничивает право собственности истца на жилой дом.

Поскольку после изменения ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка, фактическое использование участка осталось неизменным истец просит изменить вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального садоводства» на вид «для индивидуального жилищного строительства».

Истец в судебное заседание не явился.

Представитель истца ФИО4 поддержал исковые требования и доводы в его обоснование. Дополнительно пояснил, что земельный участок выделялся под строительство жилого дома, возводился родителями истца, которые никогда не состояли в садоводческом товариществе. Из-за того, что на территории садоводческого товарищества преобладают жилые дома, садоводческое товарищество фактически прекратило деятельность.

Представители Смоленского городского Совета и Администрации города Смоленска по доверенностям ФИО5 и ФИО6 иск не признали.

ФИО6 полагает, что Администрация г. Смоленска является ненадлежащим ответчиком, земельный участок истца включен в зоны СД после того как на участке был возведен жилой дом.

Представители третьих лиц ФГБУ <данные изъяты> и СНТ <данные изъяты> в суд не явились.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд удовлетворяет иск.

Как следует из предоставленных суду документов решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ за Брицко В. К. признано право собственности на жилой дом <адрес>. Дом расположен на земельном участке площадью 1279 кв.м., с кадастровым №. Земельный участок также принадлежит истцу на праве собственности, вид его разрешенного использования - для индивидуального садоводства (л.д.22).

В соответствии с ч. 2 ст. 30 ГрК РФ градостроительные регламент являются составной частью правил землепользования и застройки.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 36 ГрК РФ определено, что градостроительные регламент должен устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Частью 1 ст. 33 ГрК РФ установлено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса. При этом одним из оснований для рассмотрения главой администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Из приведенных законов следует, что Правила землепользования и застройки должны учитывать фактическое использование земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Если Правила землепользования и застройки требуют изменений, такая процедура может быть инициирована главой местной администрации.

Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490, (ред. от 10.11.2015, с изм. от 12.02.2016) устанавливают порядок регулирования землепользования и застройки городской территории, основанный на градостроительном зонировании - делении территории города на территориальные зоны с установлением в пределах каждой зоны градостроительных регламентов по видам разрешенного использования и параметрам допустимых строительных изменений объектов недвижимости - земельных участков и прочно связанных с землей зданий, сооружений и иных объектов при осуществлении градостроительной деятельности. Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон; 3) градостроительные регламенты (ч. ч. 2, 4 ст. 30 ГрК РФ).

Как усматривается из карты (схемы) планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон, являющегося приложением к решению Смоленского городского Совета (ред. от 22.12.2009, с изм. от 10.11.2015) "Об утверждении генерального плана г. Смоленска", спорный земельный участок расположен в зоне СД, предназначенной для ведения индивидуального садоводства, без права возведения жилых домов (вид разрешенного использования - для индивидуального садоводства).

В удовлетворении просьбы истца изменить вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального садоводства» на вид - «для индивидуального жилищного строительства» Администрацией г. Смоленска отказано (л.д. 4 - 7, 160).

Такой отказ суд считает необоснованным

Согласно справке <данные изъяты> бюро технической информации от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом истца возведен как самовольное строение в 1960 году (л.д. 4 - 7, 160).

Истцом также предоставлено сообщение Смоленского горисполкома от 1959 года, из которого следует, что земельный участок, площадью 1 176 кв. м. выделялся правопредшественнику истца в качестве приусадебного (л.д. 25).

Впоследствии по заявлению правообладателя, часть участка была изъята, однако оставшиеся - 600 кв.м. сохранили статус приусадебного участка.

Таким образом, фактическое использование спорного земельного участка на момент принятия Правил землепользования соответствовала зоне Ж1, предназначенной для индивидуального жилищного строительства, и оно не позволяло включать его в зону СД, для индивидуального садоводства.

Право собственности истца на дом признано решением Заднепровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. При таком положении отказ в иске и сохранение существующего вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен жилой дом, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленных в п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ.

Поскольку изменения в Правила землепользования вносится не решением суда, а производится на основании предоставляемого Администрацией города проекта изменений, заявленный иск следует рассматривать как требование о возложении на ответчиков обязанности внести соответствующие изменения в Правила землепользования.

Истцом не заявлено требование об изменении зоны СД на зону Ж1. По мнению суда, это обстоятельство не препятствует удовлетворению иска, так как перечень видов разрешенного использования определяется для каждой зоны и ответчики вправе определить требуется ли для исполнения решения суда одновременно с видом разрешенного использования изменять зону территории.

Суждение представителя ответчика о том, что Администрации г. Смоленска является ненадлежащим ответчиком, суд считает несостоятельным, поскольку Администрация г. Смоленска наделена правом инициировать внесение изменений в Правила землепользования.

Руководствуясь ст.ст. 195- 198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию города Смоленска и Смоленский городской Совет внести изменения в Правила землепользования застройки г. Смоленска, утвержденные решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490, изменив для земельного участка площадью 1279 кв.м., с кадастровым № с разрешенного использования - для индивидуального садоводства на вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский суд в течение месяца.

           Судья: