Решение по делу № А03-5860/2011 от 17.06.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Барнаул                                                                                              Дело № А03-5860/2011

17 июня 2011г.

Резолютивная часть решения объявлена 14.06.2011.Полный текст решения изготовлен 17.06.2011

Арбитражный   суд  Алтайского  края  в  составе  судьи Старцевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Барнаул,

о привлечении индивидуального предпринимателя Иванова Станислава Алексеевича, г.Барнаул, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Панфиловой В.В.

без участия представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – МУГАДН по АК, административный орган, Управление Госавтонадзора) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Иванова Станислава Алексеевича (далее – Предприниматель,
ИП Иванов С.А.) к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведения внеплановых мероприятий по государственному контролю за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров
ИП Ивановым С.А. выявлены нарушения лицензионных требований и условий, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании части 3 статьи 205 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие заявителя и лица, привлекаемого к ответственности.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.03.2010 №111101815698 государственным инспектором Межрегионального УГАДН по Алтайскому краю и Республике Алтай Буллах В.А. была проведена внеплановая проверка деятельности ИП Иванова С.А. на предмет соблюдения Предпринимателем обязательных требований в процессе осуществления деятельности по перевозке пассажиров.

В результате проверки выявлено, что у Предпринимателя имеются нарушения в заполнении путевых листов, а именно: отсутствует адрес и телефон собственника (владельца) транспортного средства, не указано имя и отчество водителя, отсутствуют показания одометра транспортного средства при заезде в гараж, отсутствует время возвращения транспортного средства в гараж, отсутствует номер путевого листа с регистрацией в журнале регистрации путевых листов. Кроме того, отсутствует план мероприятий по обеспечению безопасности работы транспорта безопасности дорожного движения на 2011 год.

Указанные нарушения в ходе внеплановой проверки были подтверждены и нашли отражение в акте проверки от 16.03.2011 №111101, который был подписан Предпринимателем без замечаний и возражений (л.д. 9-10).

В отношении ИП Иванова С.А. 16.03.2011 был оформлен протокол об административном правонарушении №1666 по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в присутствии Предпринимателя (л.д. 6).

Административный материал вместе с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности направлен Управлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

ИП Иванов С.А. осуществляет перевозку пассажиров на коммерческой основе на основании лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми  человек (за исключением случая, если  указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)
№22-АСС-1011599 от 10.01.2003 (л.д. - 16).

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. В свою очередь под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пп. «б» пункта 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в частности: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Согласно ч.1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно 5.2 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 (далее – Реквизиты)  обязательные реквизиты путевого листа включают в себя сведения о собственнике (владельце) транспортного средства в том числе, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.

Пункт 7.1 Реквизитов установлено, что сведения о водителе включают в себя в том числе, фамилию, имя, отчество водителя.

Согласно пунктам 6.3, 6.4 Реквизитов сведения о транспортном средстве в том числе показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

В соответствии с п.3.1. 17 Реквизитов, путевой лист должен содержать обязательные реквизиты в том числе, наименование и номер путевого листа. Собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.

В нарушение указанных норм у Предпринимателя имеются нарушения в заполнении путевых листов, а именно: отсутствует адрес и телефон собственника (владельца) транспортного средства, не указано имя и отчество водителя, отсутствуют показания одометра транспортного средства при заезде в гараж, отсутствует время возвращения транспортного средства в гараж, отсутствует номер путевого листа с регистрацией в журнале регистрации путевых листов.

Согласно абз. 6 п.2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются в том числе оснащение необходимым оборудованием, приборами, помещением для осуществления деятельности по предупреждению дорожно - транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий.

Материалами дела установлено, Предпринимателя отсутствует план мероприятий по обеспечению безопасности работы транспорта безопасности дорожного движения на 2011 год.

МУГАДН по АК в отношении ИП Иванова С.А. 16.03.2011 был составлен протокол №1666 об административном правонарушении, предусмотренном
ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, ИП Иванову С.А. выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозке пассажиров №22-АСС-1011599 от 10.01.2003.

На момент проверки Предпринимателем вышеуказанные требования соблюдены не были.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Предпринимателем требований, установленных вышеназванными нормативными правовыми актами в области лицензируемого вида деятельности.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ влечет ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

 Поскольку событие административного правонарушения и факт совершения его Предпринимателем подтверждается представленными в судебное заседание материалами, протоколом об административном правонарушении, составленным должностным лицом в рамках представленных ему полномочий и в соответствии с требованиями, установленными административным законом, суд считает заявление о привлечении ИП Иванова С.А. к административной ответственности подлежащим удовлетворению.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, принимая во внимание отсутствие доказательств причиненного ущерба совершенным правонарушением, а также совершение административного правонарушения впервые, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями  29, 205-206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г.Барнаул, удовлетворить.

Признать индивидуального предпринимателя Иванова Станислава Алексеевича 10.08.1958 года рождения (ОГРН 304222213800042), уроженца с.Табуны Табунского района Алтайского края, зарегистрированного по адресу: Алтайский край, г.Барнаул, Павловский тракт, 216/В-12, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья                                                                                                                   М.В.Старцева