Решение по делу № 2-2689/2015 ~ М-1195/2015 от 03.03.2015

Дело № 2- /2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

« 14 » сентября 2015 года г. Новосибирск

Центральный районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Е.А. Певиной

При секретаре Н.В. Шурышевой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С к ГУ МВД РФ по Новосибирской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения

установил:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МВД РФ по НСО, в обоснование исковых требований указал, что служил в ОВД с 24.06.1992 года по 04.12.2010 год. С момента поступления на службу в ОВД и до своего увольнения работал в УВД по Железнодорожному району г. Новосибирска (отдел полиции № 2 «Железнодорожный» г. Новосибирска), на момент увольнения занимал должность заместителя начальника УВД по Железнодорожному району г. Новосибирска по тыловому обеспечению. Уволен из ОВД на основании приказа № 2124 л/с от 04.12.2010 года в соответствии с Законом РФ «О милиции» по ст. 19 п. «Е» по сокращению штатов. Выслуга на день увольнения составила в календарном исчислении 20 лет 00 месяцев 05 дней.

До поступления на службу в ОВД с 1989 года проживал в общежитии в г. Новосибирске по адресу:, в котором проживал до 09.12.2010 года. С 2010 года истец проживает в квартире № дома № по ул. в г. Новосибирске по договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования г. Новосибирска. Данная квартира согласно п. 1.1 договора № 33 от 10.09.2012 года предоставлена истцу как нанимателю в возмездное владение и пользование на срок до 26 июля 2017 года. Права распоряжения указанным жилым помещением истец не имеет, то есть он не является собственником данного жилого помещения и не имеет права получить данное жилое помещение в собственность. Проходя службу в отделе полиции № 2 «Железнодорожный» г. Новосибирска в 1995 году в связи с тем, что истец проживал в общежитии, не имел другого жилого помещения, он подал рапорт на имя начальника РОВД Железнодорожного района г. Новосибирска о постановке его на учет в качестве сотрудника, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Была произведена проверка жилищных условий истца, был составлен акт обследования жилищных условий истца, который был приобщен к рапорту истца и остался на хранении в РОВД Железнодорожного района г. Новосибирска. В 2002 году истец собрал все необходимые документы и обратился в администрацию Железнодорожного района г. Новосибирска для постановки его на учет в качестве гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Согласно выписки из распоряжения главы администрации Железнодорожного района г. Новосибирска № 21 от 14.01.2002 года истец был поставлен на учет в администрации Железнодорожного района г. Новосибирска в качестве гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий. До настоящего времени истец состоит на учете в качестве гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрации Центрального округа г. Новосибирска. 18.12.2012 года истцом в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1223 от 30.12.2011 года «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ» были сданы в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по НСО собранные истцом документы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Однако истцу было рекомендовано предоставить на основании ст. 6 ФЗ РФ от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» выписку из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии по месту службы, подтверждающей принятие истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 01.01.2005 года. В связи с тем, что истец по причинам, не зависящим от него, не смог предоставить в ГУ МВД РФ по НСО выписку из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии, подтверждающей принятие истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в территориальном органе внутренних дел до 01.03.2005 года, 04.02.2013 года решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по НСО истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании изложенного истец просит признать его принятым на учет в УВД Железнодорожного района г. Новосибирска (отделе полиции № 2 «Железнодорожный» Управления МВД России по г. Новосибирску) до 01.01.2005 года в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренное ст. 6 ФЗ от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты», обязать ответчика включить истца в список сотрудников, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного ст. 6 ФЗ от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» с исчислением срока постановки на учет с 18.12.2012 года с момента подачи заявления о постановке на учет в ГУ МВД России по НСО.

В судебное заседание истец С не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца – Л., действующая по доверенности от 11.12.2013 года в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – К., действующая по доверенности от 25.02.2015 года в судебном заседании исковые требования не признала, представила суду письменные возражения по существу заявленных исковых требований.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом РФ (часть 1).

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 2).

На основании ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5).

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации

Пунктом 5 указанных Правил установлено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в данном пункте Правил.

В соответствии с пунктом 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (пункт 15 Правил).

На основании пункта 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Так, в судебном заседании установлено, что С является пенсионером МВД России. В органах внутренних дел, непосредственно в УВД по Железнодорожному району г. Новосибирска (отдел полиции № 2 «Железнодорожный» г. Новосибирска), проходил службу с 24.06.1992 года по 04.12.2010 года, что подтверждается копией справки от 09.01.2013 года выданной УМВД России по г. Новосибирску (л.д. 17).

Уволен из органов внутренних дел на основании приказа № 2124 л/с от 04.12.2010 года в соответствии с Законом РФ «О милиции» по ст. 19 п. «Е» (по сокращению штатов). На момент увольнения занимал должность заместителя начальника УВД по Железнодорожному району г. Новосибирска по тыловому обеспечению. Выслуга лет на день увольнения из органов внутренних дел составляет: в календарном исчислении 21 год 09 месяцев 04 дня, для единовременного пособия – 20 лет 00 месяцев 05 дней, что подтверждается выпиской из приказа № 2124 л/с от 04.12.2010 года (л.д. 16).

Единовременная социальная выплата на приобретение жилого помещения ранее С не предоставлялась.

18 декабря 2012 года С обратился в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Новосибирской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты с целью приобретения или строительства жилого помещения (л.д.19-20).

Решением от 04 февраля 2013 истцу было отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты с целью приобретения или строительства жилого помещения. В качестве основания отказа в принятии на учет указано то, что С не представил выписку из протокола заседания ЖБК о том, что в период прохождения службы был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходил службу, до 1 марта 2005 года (л.д.21).

В обоснование своей позиции об отсутствии оснований для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ сторона ответчика ссылается на то, что в соответствии с разделом I "Принятие на учет" Методических рекомендаций по принятию сотрудников территориальных органов (на окружном, межрегиональном и региональном уровнях), учреждений и организаций системы МВД России на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и ее предоставлению, разработанных МВД России, в целях принятия на учет сотрудник обращается в комиссию по месту службы с заявлением, к которому прилагаются необходимые документы, в том числе, выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о постановке на учет - для лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом МВД России до 1 марта 2005 года однако, такая выписка истцом не была представлена.

Из материалов дела следует, что в целях получения выписки из протокола заседания ЖБК истец обращался в отдел полиции № 2 «Железнодорожный» г. Новосибирска, откуда 19.09.2012 года получил письменный ответ о том, что предоставить выписку из протокола заседания ЖБК УВД Железнодорожного района г. Новосибирска за запрашиваемый период не представляется возможным, так как в ЖБК ОП № 2 УМВД России по г. Новосибирску имеется информация только о сотрудниках, подававших заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2008 года. Учетно-регистрационные документы жилищно-бытовой комиссии УВД Железнодорожного района г. Новосибирска (в настоящее время ОП № 2 «Железнодорожный» УМВД России по г. Новосибирску) имевшиеся ранее, в том числе за запрашиваемый истцом период, не сохранились (л.д.30).

В целях получения выписки из протокола заседания ЖБК истец обращался в Управлением МВД РФ по г. Новосибирску, откуда 12.11.2012 года получил письменный ответ о том, что представить выписку за запрашиваемые периоды времени не представляется возможным в связи с тем, что в Управлении МВД России имеется журнал о постановке на учет только сотрудников Управления МВД России по г. Новосибирску, который начат 16.05.2000 года; до июля 2009 года ЖБК создавались в каждом районном РО-РУВД, после реорганизации РО-РУВД документация по ЖБК в Управлении МВД России по г. Новосибирску не передавалась (л.д.31).

27.03.2013 года истец обратился с заявлением на имя руководителя ОП № 2 «Железнодорожный» г. Новосибирска с просьбой провести проверку по факту утраты документов о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в период с 1995 года по 2004 год и восстановлении на учете в ЖБК в период прохождения службы с 1995 года по 2004 год включительно, однако 01.04.2003 года истцом получен ответ о том, что ему вновь рекомендуется обратиться в Управление МВД России по г. Новосибирску (л.д.33-34).

Из рапорта и.о. зам. начальника отдела полиции № 2 Алехина КВ от 26 мая 2011 года следует, что списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий и состоящих на учете в отделе милиции № 2 УВД по Новосибирску, отсутствуют (л.д.82).

При этом, суд не соглашается с доводами представителя ответчика в той части, что из указанного рапорта следует вывод о том, что в отделе полиции № 2 отсутствовали и отсутствуют сотрудники, нуждающиеся в улучшении жилищно-бытовых условий, поскольку исходя из буквального толкования указанного документа следует, что отсутствуют именно списки указанных лиц, что подтверждается и иными, указанными выше, ответами должностных лиц УВД по г. Новосибирску.

Также, судом в ходе рассмотрения дела установлено, что на основании распоряжения администрации Железнодорожного района г.Новосибирска от 14 января 2002 года № 21 С, сотрудник Железнодорожного РОВД, проживающий в общежитии по, в составе семьи 12 челок, принят на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Факт принятия истца в установленном порядке на учет нуждающихся в жилом помещении в органе исполнительной власти по месту службы подтвердил свидетель К пояснивший суду, что в период с 2002 года по 2006 год работал начальником ОВД Железнодорожного района. В июле 2004 года им был подписан приказ о создании в отделе ЖБК. С подавал рапорт о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, он данный рапорт подписывал. Председателем комиссии был М, у него хранились списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. С также был включен в указанный список. Выдавались ли сотрудникам на руки выписки из протоколов заседания ЖБК, он не помнит.

Поскольку, как установлено судом в ходе рассмотрения дела, представить в декабре 2012 года выписку из заседания комиссии ЖБК истец не смог не по своей вине, а по независящим от него обстоятельствам, в связи с утратой указанных документов со стороны должностных лиц ОВД по городу Новосибирску, что подтверждается и тем обстоятельством, что ответчик не представил суду каких-либо списков сотрудников ОВД по Железнодорожному району нуждающихся в улучшении жилищных условий, за период до 01 марта 2005 года (без относительного того обстоятельства включен либо не включен в них истец), из показаний свидетеля К следует, что в период службы в отделе милиции по Железнодорожному району истец был поставлен на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту службы. Указанный факт косвенно подтверждается и тем обстоятельством, что в января 2002 года истец был поставлен на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий администрацией Железнодорожного района, а с 1998 года он состоял на учете в администрации Железнодорожного района в указанном качестве, как член семьи С (л.д.88-91), то суд находит установленным тот факт, что истец был поставлен на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту службы в период прохождения службы в органах внутренних дел в период до 01 марта 2005 года.

Поскольку иных оснований для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в решении ГУ МВД России по г. Новосибирска от 04 февраля 2013 года (л.д.21) не содержится, то суд находит заявленные истцом исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за С, года рождения право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в порядке, предусмотренном ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты».

Обязать ГУ МВД России по НСО включить С в список сотрудников, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с исчислением срока постановки на учет с 18 декабря 2012 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Новосибирска.

Решение изготовлено судом в окончательной форме 24 сентября 2015 года.

Судья Е.А. Певина