Решение по делу № 12-91/2018 от 19.04.2018

Дело №12-91/2018

Судья 1-й инстанции: Говорова В.В.

            РЕШЕНИЕ

    18 мая 2018г.       г. Алушта

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Ващенко С.С.,

при секретаре – Цахаеве А.М., с участием государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель, главного специалиста отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК - Ефимова А.В.,

представителя ООО «Черный камень» - Мусаевой Л.С., действующей по доверенности от 16.10.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель, главный специалист отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ефимова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка №23 Алуштинского судебного района (городской округ Алушта) Республики Крым Говоровой В.В. от 28 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Черный камень», ОГРН 1149102170656, ИНН 9101005442, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №23 Алуштинского судебного района (городской округ Алушта) Республики Крым Говоровой В.В. производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Черный камень», предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, государственный инспектор Республики Крым по использованию и охране земель, главный специалист отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ефимов А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, принять по делу новое решение, которым признать Общество с ограниченной ответственностью «Черный камень» виновным в совершении административного правонарушения по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ по имеющимся в административном материале документам.

Жалоба обоснована тем, что постановление суда первой инстанции вынесено с нарушениями норм материального и процессуального права и подлежит отмене, поскольку мировым судьей не было учтены положения ст.607 ГК РФ, в соответствии с которыми договор субаренды части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 77 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> между <данные изъяты> и ООО «Черный камень» не считается заключенным. ООО «Черный камень» продолжает использовать под размещение здания земельный участок муниципальной собственности площадью 62 кв.м., обремененный договором аренды земли с Абрамян Гаяне, без правоустанавливающих документов. Земельный участок не освобожден, предписание должностного лица от 24.10.2017 №2 не исполнено. Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании государственный инспектор Республики Крым по использованию и охране земель, главный специалист отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ефимов А.В. доводы жалобы поддержал по тем же основаниям.

Представитель ООО «Черный камень» Мусаева Л.С., действующая на основании доверенности, считает обжалуемое постановление мирового суда вынесено законно, обоснованно и не подлежит отмене или изменению, а жалоба - не подлежит удовлетворению.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав доводы сторон, исследовав предоставленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

ч.3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

ч.25 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Госкомрегистра Спиридонова А.Ю. от 28.12.2017 №1160-01/14 проведена проверка исполнения предписания №2 от 24.10.2016 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, срок исполнения которого истек 24.01.2018. По результатам проверки составлен акт проверки №105 от 22.02.2018, в ходе которой установлено следующее.

Ранее, на основании Распоряжения председателя Госкомрегистра Спиридонова А.Ю. от 11.10.2016 №511-01/4 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ООО «Черный камень» при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 18 (кадастровый №). Проведение внеплановой выездной проверки согласовано прокуратурой Республики Крым (Решение о согласовании от ДД.ММ.ГГГГ №

В результате проведенной проверки было выявлено 26.10.2016 и зафиксировано в акте проверки №443 соблюдения требований земельного законодательства от 26.10.2016 длящееся нарушение требований ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

В ходе проверки установлено, что согласно договору аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ (государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №) Алуштинский городской совет передал, а ЧП «Черный камень» (перерегистрирован в ООО «Черный камень» в соответствии с законодательством Российской Федерации) принял в срочное платное пользование земельный участок площадью 356 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, 18. Земельный участок передавался в аренду для коммерческого использования под размещение кафе. Срок действия договора на 3 года с момента государственной регистрации. Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости, присвоен кадастровый №, установлен вид разрешенного использования: общественное питания.

ООО «Черный камень» обращалось в Администрацию г. Алушты с приложением соответствующих документов с целью продления договора аренды (заявление от 12.03.2015 исх.№1, от 26.05.2016 исх.№10, от 30.12.2015 исх.№24, от 24.08.2016 исх.№32). Администрацией г. Алушты предоставлен расчет арендной платы на 2015 года (арендная плата составила 10317,32 за месяц). В ходе проведения проверки ООО «Черный камень» предоставило платежные поручения, подтверждающие уплату арендной платы за использованием земельным участком, в том числе за 2016 год.

Должностным лицом установлено, что на земельном участке расположен объект недвижимости, который включает: подвал, шесть этажей, надстройка. В ходе проведении проверки осуществлен обмер проверяемого земельного участка и объекта недвижимости с помощью спутникового геодезического оборудования Stonex S9III+ (свидетельство о поверке №03.1220.16 действительно до 08.08.2017) и установлено, что часть объекта недвижимости, расположенного на земельном участке площадью 62 кв.м., ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок) и назначено административное наказание в виде предупреждения. Постановление юридическим лицом не обжаловано, вступило в законную силу 19.12.2016.

20.03.2017 от юридического лица поступило ходатайство о продлении срока исполнения Предписания №1, в связи с принятием мер действенных мер по устранению. Ходатайство удовлетворено 20.03.2017 определением об удовлетворении ходатайства, срок исполнения Предписания №1 продлен до 20.08.2017.

Проверкой исполнения Предписания №1 от 26.10.2016, срок исполнения которого с учетом продления истек 20.08.2017 (Распоряжение председателя Госкомрегистра Спиридонова А.Ю. от 02.10.2017 №847-01/4) установлено, что ООО «Черный камень» Предписание №1 не исполнено: земельный участок площадью 62 кв.м. не освобожден; правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на земельный участок не оформлены (не зарегистрированы) в установленном законом порядке, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки, выписано Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а также составлен протокол об административном правонарушении по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 24.10.2017 по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Черный камень» и административный материал 27.10.2017 (исх.№1265-02/01) были направлены мировому судье судебного участка №23 Алуштинского судебного района, которые были возвращены в Управление государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Госкомрегистра на основании определения мирового судьи судебного участка №23 Алуштинского судебного района от 15.11.2017 №05-23-0387/2017.

Лицом, составившим протокол, Роскомрегистром 21.12.2017 направлено в прокуратуру г.Алушты с просьбой внести протест на данное определение в соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Проверкой исполнения Предписания №2 от 24.10.2017, срок исполнения которого истек 24.01.2018 (Распоряжение председателя Госкомрегистра Спиридонова А.Ю. от 28.12.2017 №1160-01/44) выходом на место установлено, что ООО «Черный камень» продолжает использовать под размещение части объекта капитального строительства земельный участок площадью    62 кв.м., находящийся за границами арендуемого ООО «Черный камень» у Администрации г. Алушты земельного участка, расположенного по адресу:Респбулика Крым, <адрес>,18 (кадастровый №), без правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, что является нарушением ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ.

Информация об исполнении предписания, с приложением документов, подтверждающих устранение земельного правонарушения или ходатайство о продлении срока исполнения предписания, с указанием причин и принятых мер по устранению земельного правонарушения, подтвержденных соответствующими документами и другими материалами ООО «Черный камень» в установелнный срок не представлена.

ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

В силу ст.26.11 КоАП РФ оцениваю представленные материалы дела: извещение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства и возможном составлении прокола об административном правонарушении от 28 декабря 2017 года (л.д.1), распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица №1160-01/14 от 28 декабря 2017 года (л.д.2), сведения о юридическом лице ООО «Черный камень» из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 26.02.2018 (л.д.7-10), акт проверки органом государственного надзора №105 от 22 февраля 2018 года, согласно которому ООО «Черный камень» продолжает использовать под размещение части объекта капитального строительства земельный участок площадью 62кв.м., находящийся за границами арендуемого ООО «Черный камень» у Администрации г. Алушты земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>,18 (кадастровый №), без правоустанавливающих(правоудостоверяющих) документов, что является нарушением ст.25, 26 Земельного кодекса РФ (л.д.11-13), фототаблица к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №105 (л.д.14), Предписание №2 к акту проверки №765 от 24 октября 2017 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, согласно которому главным консультантом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ФИО7 предписано ООО «Черный камень» устранить нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке: путем оформления прав на использование указанным земельным участком, предусмотренным законодательством Российской Федерации или освобождения земельного участка площадью 62 кв.м., в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Черный камень» продолжает использовать под размещение части объекта капитального строительства земельный участок площадью 62кв.м., находящийся за границами арендуемого ООО «Черный камень» у Администрации <адрес> земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>,18 (кадастровый №), без правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, что является нарушением ст.25, 26 Земельного кодекса РФ. Документы, подтверждающие, что в период с ДД.ММ.ГГГГ (дата выдачи Предписания №), срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ) и до настоящего времени ООО «Черный камень» предпринимало какие-либо реальные меры для устранения нарушений законодательства земельного участка, не представлены (л.д.16-18), постановление о назначении административного наказание по делу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-24), кадастровый паспорт земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, 18 (л.д.25), договор аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ между Алуштинским городским советом и ЧП «Черный камень» сроком на 3 года (л.д.26-30), кадастровый паспорт недвижимого имущества – нежилое здание курортно-гостиничный комплекс (отель со встроенным предприятием общественного питания-кафе), расположенное по адресу: <адрес> (л.д.31), приложение к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ - схематический чертеж и обмер границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 18 (л.д.32), иные материалы дела как достоверные и допустимые доказательства.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без рассмотрения.

Исходя из изложенного выше, судом первой инстанции были допущены существенные нарушения процессуальных требований настоящего Кодекса, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ по данному делу об административном правонарушении составляет три месяца с момента совершения административного правонарушения.

Поскольку на момент рассмотрения в Алуштинском городском суде Республики Крым настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО8 к административной ответственности по ч.4 ст.12.15 КоАП РФ, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории, истек, дело не может быть возвращено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что предписание должностного лица не было выполнено ООО «Черный камень» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем событие, послужившее основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, наступило ДД.ММ.ГГГГ, и трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, на день рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ срок давности привлечения ООО «Черный камень» к административной ответственности истёк, поэтому дело об административном правонарушении в отношении ООО «Черный камень» по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ подлежит прекращению в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.24.5, 29.9, 30.1-3, КоАП РФ, -

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №23 Алуштинского судебного района (городской округ Алушта) Республики Крым о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Черный камень» к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Черный камень» прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья