Решение по делу № А53-11011/2009 от 22.06.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«22» июня 2009 года.                                                                    Дело № А53-11011/09

Резолютивная часть решения объявлена «15» июня 2009 года.

Полный текст решения изготовлен «22» июня 2009 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Комурджиевой И.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комягиной Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

УФРС по Ростовской области

к арбитражному управляющему Котлярову М.Д.

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – Черных Л.А., доверенность № 45 от 31.03.2009,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – арбитражный управляющий Котляров М.Д.,

установил: в открытом судебном заседании рассматривается дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражного управляющего Котлярова Михаила Дмитриевича.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. Просил привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности, поскольку им нарушены правила, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Арбитражный управляющий Котляров М.Д. в удовлетворении заявленного требования просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16 июля 2008 года по делу № А53-1410/2008-С1-33 в отношении ФГУП «ЦКТБ «Каскад» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Котляров М.Д.

На основании обращения 17 апреля 2009 года Фонда «Центр экономических технологий» по вопросу ненадлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), конкурсным управляющим ФГУП ЦКТБ «Каскад» Котляровым М.Д. Управлением Федеральной регистрационной службы по Ростовской области в период с 21.04.2009 по 17.05.2009 была проведена проверка деятельности арбитражного управляющего Котлярова М.Д., осуществляющего деятельность конкурсного управляющего ФГУП ЦКТБ «Каскад» в период с 16.07.2008 до 10.02.2009.

По результатам проведенной проверки в действиях индивидуального предпринимателя Котлярова М.Д., осуществляющего деятельность арбитражного управляющего, в соответствии с ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ, как при непосредственном обнаружении, так и при рассмотрении обращения Фонда «Центр экономических технологий», административным органом установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, выразившийся в ненадлежащем исполнении обязанностей, установленных п.6 ст.24, п.2, ст. 126, п.1 п.2 ст.129, ст.130, ст.139, п. 1 ст. 143 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)».

По результатам проверки 29.05.2009 в отношении арбитражного управляющего оставлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Котляров М.Д. при составлении протокола присутствовал, о чем расписался в графе «копию настоящего протокола получил», в связи с чем, нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Часть 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Федеральным Законом 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» временный управляющий обязан: принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; проводить анализ финансового состояния должника; выявлять кредиторов должника; вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; уведомлять кредиторов о введении наблюдения; созывать и проводить первое собрание кредиторов.

Пунктом 3 статьи 24 Закона о банкротстве предусмотрено право арбитражного управляющего по согласованию с собранием кредиторов привлекать для обеспечения своей деятельности на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов. При заявлении требований кредитор обязан указать сведения о себе, в том числе фамилию, имя, отчество, паспортные данные (для физического лица).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16 июля 2008 года по делу № А53-1410/2008-С1-33 в отношении ФГУП «ЦКТБ «Каскад» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Котляров М.Д.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 10.02.2009 по делу № А531410/2008-С1-33 Котляров М.Д. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ФГУП «ЦКТБ «Каскад» на основании заявления об освобождении. Конкурсным управляющим утвержден Демичев Г.Г.

Фонд «Центр экономических технологий» является конкурсным кредитором ФГУП «ЦКТБ «Каскад».

В соответствии с п. 2 ст. 126, п. 1, 2 ст. 129 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, при этом полномочия руководителя должника осуществляет конкурсный управляющий.

Руководитель должника в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязан обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных ценностей и иных ценностей конкурсному управляющему, а конкурсный управляющий, в свою очередь, обязан принять в ведение имущество должника.

Арбитражным управляющим Котляровым М.Д. представлен в Управление приказ № 2 «К» «Об увольнении исполняющего обязанности директора ФГУП «ЦКТБ «Каскад» Демичева Г.Г. от 08 августа 2008 года об увольнении Демичева Г.Г. с 15 августа 2008 года. Таким образом, конкурсным управляющим нарушен срок увольнения (прекращения полномочий) руководителя должника, установленный п. 2 ст. 126 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.07.2008.

В ходе проверки арбитражным управляющим Котляровым М.Д. представлены инвентаризационные описи имущества должника, в которых Демичев Г.Г. расписался в качестве и.о. директора ФГУП «ЦКТБ «Каскад», следовательно, по состоянию на 18.08.2008 фактически не были прекращены полномочия Демичева Г.Г., как руководителя должника.

Арбитражный управляющий Котляров М.Д. представил в Управление приказ № 1 «К» от 26.07.2008 о вступлении его в должность конкурсного управляющего с 20 июля 2008 года, тогда как конкурсный управляющий осуществляет полномочия руководителя с даты своего утверждения.

Доводы арбитражного управляющего об издании данного приказа в день получения решения суда о своем утверждении в качестве конкурсного управляющего, не могут быть приняты во внимание в силу Закона. Арбитражный управляющий до принятия судом решения о признании ФГУП «ЦКТБ «Каскад» банкротом изъявил согласие на свое утверждение конкурсным управляющим, следовательно, обязан был принять меры, направленные на незамедлительное исполнение указанного решения и требований законодательства о банкротства с целью обеспечения сохранности имущества должника и выполнения иных обязанностей, связанных с осуществлением полномочий конкурсного управляющего.

Акт приема - передачи документов ФГУП «ЦКТБ «Каскад» от 28.07.2008 и Акт приема - передачи недвижимого имущества от 08.08.2008 представлены арбитражным управляющим Котляровым М.Д. свыше 10 дней с даты признания должника банкротом. Арбитражным управляющим не представлены в ходе проверки документы, свидетельствующие о принятии конкурсным управляющим ФГУП «ЦКТБ «Каскад» Котляровым М.Д. в указанный период мер, направленных на истребование от органов управления должника в установленный Законом о банкротстве срок документов, материальных ценностей и имущества.

Таким образом, арбитражным управляющим Котляровым М.Д. в течение длительного времени не принимались меры направленные на прекращение полномочий руководителя должника, на принятие в ведение и обеспечения сохранности имущества должника.

В соответствии со ст. 130 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» в ходе конкурсного производства конкурсный управляющий осуществляет оценку имущества должника. С этой целью, в соответствии с п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан привлечь независимого оценщика для оценки имущества должника.

Конкурсным управляющим ФГУП «ЦКТБ «Каскад» Котляровым М.Д. 14 декабря 2008 года заключен договор № 001-106/075 на оказание услуг по проведению оценки имущества с ООО Аудиторская компания «БизнесКонсалт». В договоре указано, что датой начала оценки считается следующий день за днем передачи аудиторской компании документов, но не ранее дня поступления суммы предоплаты. Однако, конкурсным управляющим Котляровым М.Д. до окончания срока своих полномочий, а именно, до 10.02.2009, не перечислена сумма предоплаты для начала проведения оценки имущества, на основании чего, по состоянию на дату освобождения Котлярова М.Д. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего -10.02.2009, оценка имущества должника не проведена.

Согласно ст. 139 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)», конкурсный управляющий в течение месяца с даты окончания проведения оценки имущества должника обязан представить собранию кредиторов на утверждение предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника.

Конкурсным управляющим Котляровым М.Д. на собрании кредиторов ФГУП «ЦКТБ «Каскад» на повестку дня собрания кредиторов, состоявшегося 27.11.2008, преждевременно включен вопрос «Определение условий и порядка продажи имущества» в отсутствие результатов проведения оценки имущества должника.

В соответствии с п. 1ст. 143 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имущества на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже одного раза в месяц, если собранием кредиторов не установлены иные сроки представления отчета.

Согласно материалам административного дела конкурсным управляющим ФГУП «ЦКТБ «Каскад» был представлен собранию кредиторов первый отчет о ходе конкурсного производства 09.10.2008, то есть спустя три месяца с даты его утверждения в качестве конкурсного управляющего ФГУП «ЦКТБ «Каскад».

Впоследствии, отчет собранию кредиторов ФГУП «ЦКТБ «Каскад» был представлен конкурсным управляющим Котляровым М.Д. 27.11.2009. До окончания своих полномочий в качестве конкурсного управляющего ФГУП «ЦКТБ «Каскад», то есть до 10.02.2009, арбитражным управляющим Котляровым М.Д. отчет о ходе конкурсного производства собранию кредиторов не представлен.

Неисполнение конкурсным управляющим ФГУП «ЦКТБ «Каскад» Котляровым М.Д. длительный период времени обязанности, установленной ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», лишило кредиторов должника возможности получения полной и своевременной информации о ходе процедуры конкурсного производства.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении конкурсным управляющим ФГУП «ЦКТБ «Каскад» Котляровым М.Д. обязанности, установленной для арбитражных управляющих п. 6 ст. 24 (права и обязанности арбитражного управляющего) Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Доводы заявителя о том, что он поздно получил решение суда от 16 июля 2008 года по делу № А53-1410/2008-С1-33 об утверждении его конкурсным управляющим, а именно (по почте 26.06.2008 года), в связи с чем, поздно исполнил требования Федерального закона «О банкротстве» не могут быть приняты судом в качестве основания для освобождения его от административной ответственности, поскольку фактически руководитель должника был уволен с 15.08.2008, в то время как по состоянию на 18.08.2009 руководителем подписывались инвентаризационные описи имущества должника.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего Котлярова Михаила Дмитриевича выявлено несоблюдение требований действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве), что подтверждается материалами административного дела.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Вина индивидуального предпринимателя выразилась в том, что он должен был соблюдать требования законодательства о несостоятельности (банкротстве).

При доказанности состава правонарушения, предусмотренного в диспозиции части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Одним из принципов привлечения к административной ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются характер правонарушения, степень вины нарушителя и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение  административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной  ответственности последние обязан учитывать.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что индивидуальный предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался.

Суд считает, что вышеназванное обстоятельство позволяет сделать вывод о наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность при рассмотрении административного дела, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд считает возможным привлечь индивидуального предпринимателя Котлярова Михаила Дмитриевича к административной ответственности и наложить на предпринимателя минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 2500 рублей.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь  статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 19.08.1943 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░, 35, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.13 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2500 ░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░:

░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░)

░░░ 6164229538

░░░ 616401001

░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░

░░░: 046015001

░/░░: 4010181040000002

░░░: 321 116 90040 04 0000 140 – ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░

░░░░░ 60401000000

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░  ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░,  ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░

░.░.  ░░░░░░░░░░░