Решение от 21.11.2016 по делу № 2-7817/2016 от 22.09.2016

Дело № 2-7817/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Добраш Т.В.

при секретаре Вышловой О.В.

21 ноября 2016 года в городе Волжском

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» о признании незаконным решения об исключении из списка граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении (получения) жилья,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО10 обратился в суд с уточненным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (далее по тексту – ФКУ ИК-12) о признании незаконным решения об исключении из списка граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении (получения) жилья. В обоснование исковых требований указал, что с 1995 года по 2014 год проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы России. "."..г. был поставлен на очередь нуждающихся в улучшении (получении) жилищных условий по месту работы. "."..г. уволен, в связи выходом на пенсию по выслуге лет. В апреле 2016 года ему стало известно, что решением жилищно-бытовой комиссии ФГУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области (протокол №... от "."..г.) он исключен из списка граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании подпункта «в» пункта 18 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Волгоградской области, утвержденных Постановлением главы администрации Волгоградской области, Президиума Волгоградского облсовпрофа от 26.10.1992 № 293, «выявления в предоставленных документах несоответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет». Считает, что исключение его из очереди неправомерно, поскольку им при постановке на очередь был написан рапорт, приложена справка о составе семьи, а также акт ЖЭУ №..., на основании данных документов он был поставлен на очередь нуждающихся в улучшении (получении) жилья, иных документов не требовалось. Полагает, решение об исключении из списка граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий является незаконным, поскольку на момент снятия его с очереди Постановление Главы администрации Волгоградской области и Президиума Волгоградского облсовпрофа от 26.10.1992 № 293, которым утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Волгоградской области, утратило силу на основании Постановления главы администрации Волгоградской области от 21.03.2005 № 229. Указывает, что ст. 56 Жилищного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, в силу которых граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Таким образом, основание, по которому истца сняли с учета, законом не предусмотрено. Просит суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФГУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области от "."..г. об исключении из списка граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановить его в очереди нуждающихся в улучшении (получения) жилья ФГУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области.

Истец ФИО10 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО11 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области ФИО8 в судебном заседании исковые требования ФИО не признала, доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, поддержала, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме, ввиду необоснованности, а также в связи с пропуском срока исковой давности.

Представитель третьего лица УФСИН России по Волгоградской области ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, просила суд отказать ФИО10 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент постановки ФИО на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР, определен круг категорий граждан, которые признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.

О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

В силу пункта 6 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Волгоградской области, утвержденных Постановлением Администрации Волгоградской области, Президиума Волгоградского облсовпрофа от 26.10.1992 N 293, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

а) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 6 кв. метров. Предприятия, учреждения и организации, обеспечившие жилой площадью всех состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, вправе с согласия трудового коллектива увеличивать минимальную норму для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в том случае, если строительство жилья в дальнейшем будет осуществляться исключительно за счет средств этих предприятий, учреждений, организаций;

б) проживающие в жилом помещении (доме), признанном комиссией при городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации не отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям;

в) проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, не состоящими в родстве, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно (по заключению учреждений здравоохранения, в соответствии с Приказами Министерства здравоохранения СССР от 28.03.1983 N 330 и от 23.12.1986 N 1650);

г) проживающие в однокомнатной квартире лица разного пола старше 9 лет, кроме супругов;

д) проживающие в комнатах коммунальной квартиры, не состоящие в родственных отношениях;

е) проживающие в общежитии, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору или проживающих на условиях поднайма в домах муниципального, государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительного кооператива, в домах и квартирах, принадлежащих гражданам на праве собственности, и не имеющих другой жилой площади;

ж) проживающие на служебной жилой площади, кроме служебной жилой площади совхозов, предоставленной по месту работы в связи с характером трудовых отношений;

В судебном заседании установлено, что ФИО10 с 1995 года по 2014 год проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы России. "."..г. уволен со службы по ст. 58 п. «ж» по болезни. Выслуга лет в календарном исчислении составила <...>, в льготном исчислении <...>.

Указанное обстоятельство сторонами в судебном заседании не оспаривалось и подтверждается выписками из приказов по личному составу.

"."..г. ФИО10 обратился к начальнику учреждения ИК-12 с рапортом о постановке в очередь на получение жилья составом семьи три человека (истец ФИО10, его жена ФИО3, сын ФИО4, 1997 года рождения), что подтверждается материалами учетного дела сотрудника ФИО.

Основанием для постановки истца на учет "."..г. как нуждающегося в улучшении жилищных условий явилась справка о составе семьи, выданная ЖЭУ №... от "."..г., согласно которой истец, супруга истца ФИО3, сын истца – ФИО4, зарегистрированы и проживают в однокомнатной квартире жилой площадью 16,8 кв.м. по адресу: <адрес>. Собственником указанной квартиры является отец истца ФИО5.

Впоследствии составлен акт проверки жилищных условий истца от "."..г., составленный специалистами ЖЭУ №..., из которого усматривается, что ФИО10 с супругой и несовершеннолетним сыном зарегистрированы и проживают в однокомнатной квартире №... по адресу: <адрес>.Ответом ФГУ ИЗ 8/1 УФСИН России по <адрес> от "."..г. сообщено, что ФИО10, проходивший службу в учреждении с "."..г. по "."..г., в очереди на улучшение жилищных условий не состоял и государственный жилищный сертификат на получение жилья не получал.

Иных документов истца на улучшение жилищных условий, учетное дело не содержит.

"."..г. ФГУ ИК-12 ГУФСИН России по Волгоградской области провело служебную проверку по факту правомерности постановки ФИО в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, из заключения которой следует, что в учетном деле истца отсутствуют справка бюро технической инвентаризации, справка Регистрационного управления, копия финансово-лицевого счета квартиросъемщика, копия паспортов всех членов семьи, копии свидетельств о браке, о рождении ребенка, протокол о постановке в очередь.

"."..г. состоялось заседание жилищно-бытовой комиссии ФГУ ИК-12 ГУФСИН России по Волгоградской области, на котором рассмотрены результаты служебных проверок правомерности постановки в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе и в отношении ФИО

Согласно протоколу №... от "."..г. заседания жилищно-бытовой комиссии, принято решение об исключении ряда сотрудников, в том числе ФИО из очереди на улучшение жилищных условий на основании подпункта «в» пункта 18 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Волгоградской области, утвержденных Постановлением Администрации Волгоградской области, Президиума Волгоградского облсовпрофа от 26.10.1992 N 293.

Изложенные обстоятельства указывают на то, что ФИО10 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до вступления в законную силу Жилищного кодекса РФ, в связи с чем порядок постановки на учет и снятия, регулируется ранее действовавшим жилищным законодательством.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО при постановке в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий не был представлен полный пакет документов, подтверждающих наличие оснований для предоставления жилья по договору социального найма, в связи с чем, у жилищно-бытовой комиссией ИК-12 имелись достаточные основания для признания постановки его на учет незаконном и исключения из ряда сотрудников из очереди на улучшение жилищных условий, суд считает необоснованными.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных положений закона, ФИО10, поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01 марта 2005 года, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п.п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, основаниями снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях указываются случаи: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В решении жилищно-бытовой комиссии ФГУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области от "."..г. отсутствуют какие-либо основания исключения ФИО из списка граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, перечисленные в п.п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что действия жилищно-бытовой комиссии являются незаконными, поскольку пункт 18 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Волгоградской области, утвержденных Постановлением Администрации Волгоградской области, Президиума Волгоградского облсовпрофа от 26.10.1992 N 293, утративших силу с 01 марта 2005 года, а также действующая норма закона – часть 1 статьи 56 Жилищного Кодекса РФ не содержат таких оснований для исключения из очереди лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий, как не предоставление полного пакета документов.

Поскольку в ходе судебного разбирательства ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об изменении жилищных условий истца, либо о предоставлении истцом недостоверных сведений, послуживших основанием принятия на учет, суд находит заявленные исковые требования истца подлежащими удовлетворению.

Возражая против удовлетворения исковых требований ФИО представитель ответчика просила применить к требованиям истца последствия пропуска срока исковой давности для обращения в суд за защитой своего нарушенного права, обосновав свои доводы тем, что истцу в 2007 году было направлено уведомление об исключении из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, в суд с настоящим исковым заявлением он обратился только в 2016 году.

Представитель истца в судебном заседании указала, что срок исковой давности истцом не пропущен, поскольку он в 2007 году указанного уведомления не получал, о своем нарушенном праве узнал из ответа на его письменное обращение в УФСИН России по Волгоградской области только в апреле 2016 года.

В соответствии со ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

На основании части 1 ст.200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Согласно письму ФГУ ИК-12 ГУФСИН по Волгоградской области от "."..г. №..., ФИО10 уведомлен о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель истца в судебном заседании отрицала факт получения истцом указанного уведомления.

Представителем ответчика ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области не представлено доказательств надлежащего уведомления истца о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, как пояснил представитель ответчика, указанное уведомление направлялось ФИО10 простой почтовой корреспонденцией.

Как следует из ответа УФСИН России по Волгоградской области ФИО10 от "."..г. №..., истец узнал о нарушении своего права в апреле 2016 года.

В суд с настоящим исковым заявлением ФИО10 обратился "."..г..

При таких обстоятельствах, суд считает, что истцом ФИО срок для обращения в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №12 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░, - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░-12 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ "."..░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №12 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░

░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 28 ░░░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░