Решение по делу № А39-2929/2009 от 13.07.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-2929/2009

Город Саранск13 июля 2009 года

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Артамоновой Л.А.,                                  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гришановой И.Е., 

 рассмотрев в  открытом судебном заседании дело  по заявлению

Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия,  г.Саранск                                                                                                                  

о привлечении арбитражного управляющего Фадеева Ивана Николаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при  участии в заседании:

от заявителя: Кривовичевой Т.Н., ведущего специалиста-эксперта, доверенность 15.01.2009 №1

от ответчика –  Фадеева И.Н.,  арбитражного управляющего, предъявлен паспорт

у с т а н о в и л:

              Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия  (далее – заявитель, УФРС по Республике Мордовия, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Фадеева Ивана Николаевича  (далее – ответчик, арбитражный  управляющий)  к административной ответственности  по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).

         Фадеев И.Н. требования заявителя не  признал, указав, что поскольку,   отсутствовали поступления денежных средств должников и не происходило изменений  их имущественного положения,  ежемесячное проведение собраний кредиторов  и предоставление отчетов собранию кредиторов  было нецелесообразным. А также указал, что  протокол об административном правонарушении в отношении него составлен неуполномоченным лицом. 

При рассмотрении дела установлено, что Фадеев Иван Николаевич зарегистрирован  в качестве индивидуального предпринимателя,  осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей  Межрайонной инспекцией  МНС России №2 по Республике Мордовия  внесена запись за основным государственным регистрационным  номером  304132436200018.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 29.11.2006 по делу А39-2822/06-116/12 Сельскохозяйственный производственный кооператив «Заветы Ленина» Атюрьевского района Республики Мордовия ( далее –СХПК «Заветы Ленина») признан несостоятельным (банкротом) и в отношении его открыто конкурсное производство сроком на один год.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия   от 12.12.2006 конкурсным управляющим СХПК «Заветы Ленина» назначен член некоммерческого партнерства «Приволжская саморегулируемая организация арбитражных управляющих» Фадеев Иван Николаевич.                              

Определениями Арбитражного суда Республики Мордовия от 13.12.2007, от 29.05.2008,  от 18.09.2008, от 02.12.2008,  от 03.03.2009 сроки конкурсного производства  продлялись.

Определением от 07.05.2009  конкурсное производство в отношении СХПК «Заветы Ленина» завершено.     

   Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 22.01.2007 по делу А39-3460/06-157/6 Сельскохозяйственный производственный кооператив «им. Ленина» Атюрьевского района Республики Мордовия (далее – СХПК «им. Ленина») признан несостоятельным (банкротом) и в отношении его открыто конкурсное производство сроком на один год. Данным решением конкурсным управляющим СХПК «Заветы Ленина» назначен Фадеев Иван Николаевич.

Конкурсное производство в отношении имущества СХПК «им.Ленина»  определениями Арбитражного суда Республики Мордовия от 23.01.2008,  от 23.07.2008, от 22.10.2008, от 10.12.2008,  от 30.03.2009 неоднократно продлевалось и установлено до 22.07.2009.                                            

15 апреля 2009 года в Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия поступило обращение и.о. руководителя Управления  Федеральной налоговой службы России по Республике Мордовия (исх. 05-15/0326 от 10.04.2009) о нарушениях части 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве), допущенных арбитражным  управляющим Фадеевым Иваном Николаевичем, выразившихся в  нарушении сроков проведения собраний кредиторов и непредставление отчетов о проделанной работе, информации о финансовом состоянии СХПК «Заветы Ленина»,  СХПК «им.Ленина».

На основании вышеназванного  обращения  осуществлена  проверка  и 16.06.2009  заместителем руководителя Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия в отношении арбитражного управляющего  Фадеева И.Н.  был составлен протокол № 00021309 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором указано на   нарушение конкурсным управляющим требований Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве),  а именно:

-  в нарушение требований  части 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсным управляющим не соблюдался периодичность проведения собраний  СХПК «Заветы Ленина»   ( проведено всего четыре собрания 17.07.2007, 07.12.2007, 27.05.2008, 24.04.2009) и  представления собранию кредиторов  отчета о своей деятельности, информации о финансовом  состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства  и в ходе конкурсного производства, а также иной информации;     

-  в нарушение требований  части 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсным управляющим не соблюдается периодичность проведения собраний  СХПК «Имени Ленина» ( проведено всего четыре собрания 17.07.2007, 07.12.2007, 11.07.2008, 27.03.2009) и  представления собранию кредиторов  отчета о своей деятельности, информации о финансовом  состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства  и в ходе конкурсного производства, а также иной информации;                                                                                                                                                                              

-  в нарушение пункта 1  статьи 13 Закона о банкротстве  конкурсный управляющий  СХПК «им. Ленина» Фадеев И.Н. направил кредиторам и уполномоченному органу уведомление о проведении собрания кредиторов назначенного на 27.03.2009  в срок менее чем за пять дней до даты проведения собрания -23.03.2009.

Вышеизложенное послужило основанием для обращения УФРС по Республике Мордовия в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Фадеева Ивана Николаевича к административной ответственности, предусмотренной   частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях,  предусмотренных  частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи  арбитражных судов.

Часть 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение арбитражным управляющим  или руководителем временной  администрации кредитной организации  обязанностей,  установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно  наказуемого деяния, -   влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот  до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до  трех лет.

Учитывая бланкетный характер вышеизложенной статьи, в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности,  следует устанавливать какое правило нарушено.

Пунктом 6 статьи 24 Федерального закона  от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу части 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Из материалов дела следует, что собраниями кредиторов СХПК «Заветы Ленина» и СХПК «им Ленина»  иные сроки проведения собраний кредиторов и представления отчетов о деятельности конкурсного  управляющего  не устанавливались.

 Как установлено судом и не отрицается арбитражным управляющим Фадеевым И.Н., за период конкурсного производства на СХПК «Заветы Ленина» с 12.12.2006 до 07.05.2009 было  проведено четыре  собрания кредиторов СХПК «Заветы Ленина» - 17.07.2007, 07.12.2007, 27.05.2008, 24.04.2009,  и соответственно представлено собранию кредиторов   четыре отчета о  деятельности арбитражного управляющего с  информацией о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, а также иной информацией, о чем свидетельствуют отчеты конкурсного управляющего СХПК «Заветы Ленина» о его деятельности и о результатах проведения конкурсного производства по делу №А39-2822/06- 110/12 от 27.04.2009, определение Арбитражного суда Республики Мордовия о завершении конкурсного производства от 07.05.2009.

Судом установлено  и не отрицается ответчиком, что в ходе конкурсного производства  на СХПК «им. Ленина» Фадеевым И.Н. в период с 22.01.2007 до настоящего времени проведено четыре  собрания кредиторов - 17.07.2007, 07.12.2007, 11.07.2008, 27.03.2009,  и соответственно собранию кредиторов  представлены четыре отчета о  деятельности арбитражного управляющего с  информацией о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, а также иной  информацией, о чем свидетельствуют отчеты конкурсного управляющего СХПК «им. Ленина» о его деятельности и о результатах проведения конкурсного производства по делу №А39-3460/06- 157/6 от 26.03.2009.

Таким образом, в нарушение требований  части 1 статьи 143 Закона о банкротстве арбитражным  управляющим Фадеевым И.Н. собрания  кредиторов ежемесячно не проводятся и не представляются ежемесячно  собранию кредиторов отчеты о ходе конкурсного производства.                                              

Каких-либо доказательств, установления иных сроков проведения собраний кредиторов и представления отчетов, конкурсным  управляющим суду не представлено. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору , в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

В материалах дела имеются  уведомления  о собрании кредиторов по делу А39-3460/06-157/6, свидетельствующие о том, что конкурсный управляющий СХПК «им Ленина» Фадеев И.Н. направил уведомления о проведении собрания кредиторов, назначенного на 27 марта 2009 года на 11 часов 00 минут, с  повесткой дня:                                                                                                                           

- рассмотрение отчета конкурсного управляющего о проведении процедуры конкурсного производства СХПК «им. Ленина»;                                                

- рассмотрение вопроса о периодичности проведения собраний,  кредиторам и уполномоченному органу 23.03.2009, т.е. менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях конкурсного управляющего состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в нарушении  пункта 1 статьи 13, пункта 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Ссылка предпринимателя на то, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом,  несостоятельна в силу следующего.

Исходя из содержания  пункта 10 части 2 статьи 28.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  с требованием о привлечении юридического лица или индивидуального предпринимателя к административной ответственности в арбитражный суд вправе обратиться должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 №52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно пункту 17 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2008 №296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» впредь до приведения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения, связанные  с несостоятельностью (банкротством), в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» ( в редакции Федерального закона от 28.04.2009 №73-ФЗ) федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации применяются постольку, поскольку они не противоречат Федеральному закону от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, согласно которому служба составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях и в установленном порядке обращается в суд, с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

Приказом Минэкономразвития РФ от 05.12.2008 №432 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» утвержден перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях:

-руководитель Федеральной регистрационнй службы и его заместители;

-руководитель структурного подразделения центрального аппарата Федеральной регистрационной службы, его заместители, начальники отделов и их заместители, другие должностные лица Федеральной регистрационной службы, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции;

-руководители территориальных органов Федеральной регистрационной службы и их заместители;

-начальники отделов территориальных органов Федеральной регистрационной службы и их заместители, другие должностные лица территориальных органов Федеральной регистрационной службы, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции.

Вышеназванные должностные лица в соответствии с пунктом 10 части 2 и абзацами вторым и третьим части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12 , частями 1-3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также статьями 17.7, 17.9, 19.26, частью 1 статьи 20.25 Кодекса.

Исходя их изложенного, суд считает, что заместитель руководителя Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия  Филимонов И.П. правомерно составил в отношении арбитражного управляющего Фадеева И.Н. протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факты нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве) арбитражным управляющим Фадеевым И.Н. нашли свое подтверждение  в ходе судебного разбирательства и   свидетельствуют о ненадлежащем исполнении последним  обязанностей  конкурсного управляющего СХПК «Заветы Ленина» и СХПК «им. Ленина», требования Управления о привлечении Фадеева И.Н. к административной ответственности  по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность  лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства,  характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

         Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях  4.2 и 4.3  КоАП РФ.

          Суд, учитывая, что обстоятельства, отягчающие ответственность отсутствуют, а обстоятельством, смягчающим ответственность является  совершение ответчиком правонарушения впервые,  считает возможным применить к нему меру ответственности в минимальном размере, предусмотренную санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме две тысячи пятьсот рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                    р е ш и л :

Привлечь арбитражного управляющего Фадеева Ивана Николаевича 13.10.1946 года рождения, уроженца с. Сузгарье, Рузаевского района, Республики Мордовия, проживающего по адресу: Республика Мордовия,  г.Рузаевка, ул. Ленина,  дом 49, кв. 10 (запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена за основным государственным регистрационным номером  304132436200018) к административной ответственности по части   3 статьи  14.13 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях  в виде взыскания административного штрафа в размере  две тысячи пятьсот рублей.

Штраф следует перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа – Управление федерального казначейства по Республике Мордовия (Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия), ИНН 1326192268, КПП 132601001, код ОКАТО 89401000000, счет получателя 40101810900000010002, наименование банка -  ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России, БИК 048952001, КБК 32111690040040000140.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней  с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного акта.

Судья                                                                          Л.А. Артамонова