Решение по делу № 2-1314/2015 от 04.06.2015

Дело № 2-1314/2015          

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саров          26 июня 2015 г.

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судья Шалятовой Л.А.,

при секретаре Ларионовой Т.Н.,

с участием пом.прокурора ЗАТО г. Сарова Грачева А.А., представителя ответчика ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» Брагиной Е.Г., по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Саровского городского суда Нижегородской области гражданское дело по иску Прокурора ЗАТО г. Сарова в интересах Аушевой И.Н. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» о возложении обязанности по включению в Список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

Установил:

Прокурор ЗАТО г. Саров обратился в интересах Аушевой И.Н. в суд с иском к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» о возложении обязанности по включению Аушевой И.Н. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что она с 1984 года работает инженером - исследователем. Общий трудовой стаж Аушевой И.Н. составляет 30 лет. За добросовестный многолетний труд в атомной отрасли Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 21.09.2011 года № 1/281-лс Аушева И.Н. была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики» и промышленности». 13.02.2015 года она обратилась в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» с заявлением о включении ее в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», для направления этих списков в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территорию Нижегородской области и представила все необходимые документы. Письмом от 10.03.2015 года директора УСЗН г. Саров ей было отказано во включении в соответствующие списки на том основании, что Госкорпорация по атомной энергии «Росатом», принявшая решение о награждении указанным знаком, не является федеральным органом исполнительной власти РФ. Поскольку Аушева И.Н. на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имела необходимый трудовой стаж и награждена ведомственным знаком отличия в труде, что в совокупности дает право на присвоение звания «Ветерана труда» прокурор просит суд признать отказ ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» во включении Аушевой И.Н. в Список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» включить Аушеву И.Н. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить данный Список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

В судебном заседании пом. прокурора ЗАТО г. Сарова поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в исковых заявлениях.

Истица в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ГКУ Нижегородской Брагина Е.Г. заявленные требования не признала, пояснив, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», принявшая решение о награждении истца знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», не является федеральным органом государственной власти РФ, в структуру федеральных органов исполнительной власти, утверждаемую Указом Президента РФ, не входила и не входит. Поскольку истцом не представлены документы, подтверждающие основания для присвоения «Ветеран труда», а именно документы, подтверждающие награждение ведомственным знаком отличия в труде по решению органа государственной власти СССР, РСФСР, а также от его имени, либо федерального органа государственной власти РФ, правовых оснований для включения в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и направления документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, не имеется.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте извещался судом надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию), оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

По смыслу Конституции РФ социальная политика, основанная на принципе социального государства, - это не произвольная по своей природе благотворительная деятельность, движимая нравственным чувством сострадания к социально незащищенным слоям. Это конституционно-правовая обязанность государства гарантировать и защищать социальные права в качестве основных и неотчуждаемых на основе правовой справедливости, предполагающей правовую всеобщность и формальное равенство.

Конституционные права граждан в социальной сфере - это права на получение от государства и общества необходимых материальных условий существования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 названного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.

Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, утвержденном Постановление Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203 предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Государственные казенные учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" до 20-го числа каждого месяца направляют в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Комиссия в 15-дневный срок рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания "Ветеран труда" действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".

Звание "Ветеран труда" присваивается Губернатором Нижегородской области.

Распоряжение Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" и документы граждан направляются в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявителей.

Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства выдается удостоверение ветерана труда установленного образца.

Как видно из материалов дела, истица является гражданкой РФ, имеет регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области, с 1984 года работает инженером - исследователем, ее общий трудовой стаж составляет 30 лет. За добросовестный многолетний труд в атомной отрасли Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 21.09.2011 года № 1/281-лс она была награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики» и промышленности».

Истица обратилась в Управление социальной защиты населения                       г. Сарова с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», представив необходимые документы.

Письмом директора УСЗН г. Сарова ей было отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области в связи с отсутствием правовых оснований, поскольку Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», принявшая решение о награждении знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», не является федеральным органом государственной власти РФ.

Истица обратилась к прокурору ЗАТО г. Сарова с просьбой выступить в ее интересах по факту отказа в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Поскольку истец обратился к прокурору с заявлением о защите социальных прав, прокурор обоснованно обратился в суд с данным иском в интересах гражданина.

Суд полагает отказ ГКУ УСЗН г. Сарова в направлении документов в отношении истицы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области не основанным на законе.

Статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ (в ред. от 18 июля 2011 года) "Об использовании атомной энергии" предусмотрено, что государственное управление использованием атомной энергии осуществляют федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации N 314 от 09 марта 2004 года "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года N 369 "О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" упразднено Федеральное агентство по атомной энергии, являвшееся федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 6 статьи 6 Федерального закона от 01 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (в ред. Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 347-ФЗ) со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии на переходный период Корпорации передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета и государственного заказчика, предусмотренные государственным оборонным заказом, федеральными целевыми программами, межгосударственными программами, федеральной адресной инвестиционной программой, государственным заказчиком по которым определено Федеральное агентство по атомной энергии, а также полномочия по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, права награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Полномочия Корпорации в переходный период определены в главе 8 этого же Федерального закона.

Переходный период определен со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, но не позднее, чем до 1 января 2015 года (часть 1 статьи 38 Закона).

В течение переходного периода Корпорация наделяется полномочиями по осуществлению от имени Российской Федерации прав собственника имущества в отношении подведомственных предприятий, учреждений, полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета и администратора доходов бюджета и др. (часть 2 статьи 38 Закона).

Согласно статье 2 Федерального закона от 01 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" уполномоченный орган управления использованием атомной энергии - Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", наделенная полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии.

Пунктом 16 статьи 3 названного Закона предусмотрено право Корпорации учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона нормативные правовые акты Корпорации в установленной сфере деятельности издаются в форме приказов, положений и инструкций, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц.

Согласно пункту 1 Положения о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", утвержденному Приказом от 26 июня 2008 года N 225 Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" является ведомственной наградой.

Исходя из вышеприведенных норм и с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что с момента упразднения Федерального агентства по атомной энергии (2008 год) на переходный период (до 2015 года) Государственная корпорация продолжает осуществлять функции федерального органа исполнительной власти, и, награждая истицу в 2011 году знаком отличия в труде, Государственная корпорация "Росатом" фактически была наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное регулирование использованием атомной энергии в соответствии с положениями Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" и Федерального закона от 01 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

При этом суд полагает необходимым отметить, что согласно Положению "О награждении знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", принятому в соответствии с приказом Госкорпорации "Росатом" от 29 февраля 2012 года N 1/165-П, решения о награждении принимаются в порядке реализации полномочий Российской Федерации в порядке правопреемства на переходный период, определенный статьей 38 Федерального закона N 317-ФЗ. Ранее изданные приказы Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" о награждении знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" работников считаются действующими.

Следовательно, награда, присвоенная истице Государственной корпорацией "Росатом" относится к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем, отказ в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области по указанным выше основаниям неправомерен.

Непризнание ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Сарова» знака отличия в труде Госкорпорации "Росатом" ведомственным знаком при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", не соответствует принципам, вытекающим из норм Конституции Российской Федерации, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Таким образом, требования о признании отказа ГКУ «Управление социальной защиты населения г. Сарова» во включении истицу в Список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», незаконным, обязании включить ее в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить данный Список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Саров в интересах Аушевой И.Н. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» о возложении обязанности по включению в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать отказ Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Сарова» во включении Аушевой И.Н. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Сарова» включить Аушеву И.Н. в Список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и направить данный список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий      Л.А.Шалятова.