Решение по делу № 33-7206/2016 от 14.03.2016

Судья Севастьянова Е.В. Дело № 33-7206

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам М. областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Соколовой Н.М., Варламовой Е.А.,

при секретаре Адайкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от <данные изъяты> апелляционную жалобу администрацию Воскресенского муниципального района М. <данные изъяты> на решение Воскресенского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному исковому заявлению Муравьевой Н. Н. к администрации Воскресенского муниципального района М. <данные изъяты>, Министерству имущественных отношений М. <данные изъяты> о признании незаконными решения об отказе в предоставлении земельного участка, решения об отказе в согласовании проекта договора аренды, о возложении обязанности согласовать проект договора аренды, заключить договор аренды,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И.,

у с т а н о в и л а :

Административный истец Муравьева Н.Н. обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам администрации Воскресенского муниципального района М. <данные изъяты>, Министерству имущественных отношений М. <данные изъяты> о признании незаконными решения об отказе в предоставлении земельного участка, решения об отказе в согласовании проекта договора аренды, о возложении обязанности согласовать проект договора аренды, заключить договор аренды. Свой административный иск мотивировала теми обстоятельствами, что <данные изъяты> она обратилась в администрацию Воскресенского муниципального района М. <данные изъяты> с заявлением о предоставлении ей для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1.500 кв.м, расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, Воскресенский р-он, д.Силино, уч.96. В газете «Наше слово» от <данные изъяты> была опубликована информация администрации Воскресенского муниципального района М. <данные изъяты> о предстоящем предоставлении в аренду указанного земельного участка, после которой других заявлений, а также предложений и замечаний от жителей Воскресенского муниципального района М. <данные изъяты> не поступало. Постановлением администрации Воскресенского муниципального района от <данные изъяты> <данные изъяты> была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории. <данные изъяты> Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в М. <данные изъяты> было принято решение об отказе в согласовании проекта договора аренды земельного участка. Письмом администрации Воскресенского муниципального района М. <данные изъяты> от <данные изъяты> доведено об отказе в согласовании проекта договора аренды земельного участка. Просила признать незаконными решение администрации Воскресенского муниципального района М. <данные изъяты> об отказе в предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 1.500 кв.м, расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, Воскресенский р-он, д.Силино, уч.96, и решения Министерства имущественных отношений М. <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в согласовании проекта договора аренды земельного участка; обязать Министерство имущественных отношений М. <данные изъяты> согласовать проект договора аренды земельного, а администрацию Воскресенского муниципального района М. <данные изъяты> принять решение о предоставлении ей в аренду земельного участка.

Представитель административного ответчика администрации Воскресенского муниципального района М. <данные изъяты> заявленные требования не признал, ссылаясь на те обстоятельства, что поскольку Министерство имущественных отношений М. <данные изъяты> не согласовало договор аренды на предоставление Муравьевой Н.Н. земельного участка, то отказ администрации Воскресенского муниципального района М. <данные изъяты> в этом нельзя признать незаконным; что публикация в газете сообщения о предоставлении земельного участка была осуществлена с нарушением порядка опубликования такого извещения.

Административный ответчик Министерство имущественных отношений М. <данные изъяты> своего представителя в суд не направило.

Решением Воскресенского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> административный иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик администрация Воскресенского муниципального района М. <данные изъяты> подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Разбирательством по делу установлено, что <данные изъяты> Муравьева Н.Н. обратилась в администрацию Воскресенского муниципального района М. <данные изъяты> с заявлением о предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1.500 кв.м, расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, Воскресенский р-он, д.Силино, уч.96.

<данные изъяты> в газете «Наше слово» <данные изъяты> было опубликовано информационное сообщение администрации Воскресенского муниципального района М. <данные изъяты> о предстоящем предоставлении в аренду указанного земельного участка.

Постановлением администрации Воскресенского муниципального района М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории площадью 1.500 кв.м.

Решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> было отказано в согласовании проекта договора о предоставлении Муравьевой Н.Н. в аренду земельного участка в связи с нарушением процедуры опубликования сообщения в печатном издании.

В соответствие с абз.1 п.3 ст.30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В соответствие с абз.2 п.3 ст.30.1 ЗК РФ в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В соответствии со ст.ст.30, 38 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей до <данные изъяты> г.) предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду не исключает возможности его предоставления на торгах (конкурсах, аукционах) путем продажи права на заключение договора аренды земельного участка. Допускается предоставление участка в аренду без проведения процедуры торгов на основании заявлений заинтересованных лиц, но когда обязательным условием предоставления участка в аренду без проведения процедуры торгов является предварительная и заблаговременная публикация о наличии предлагаемых участков в случае, если подана только одна заявка.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков. Одним из основных условий законности предоставления земельных участков на основании настоящей статьи является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении земельных участков, а также условие предоставления достаточно полной и достоверной информации.

В подтверждение публикации администрацией Воскресенского муниципального района М. <данные изъяты> сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, на который претендует административный истец, была представлена светокопия газеты «Наше слово» <данные изъяты> от <данные изъяты> (л.д.7-8, 25).

Как следует из текста светокопии указанной газеты, сообщение оформлено таким образом, что оно не может быть воспринято, как ориентированное на неопределенный круг лиц предложение о приобретении свободного земельного участка в аренду. При этом земельный участок не индивидуализирован, его точное место нахождение не известно, что не способствует получению наибольшего числа заявок и нарушает процедуру сдачи земельного участка в аренду.

Также по смыслу п.4 подп.1 ст.30 ЗК РФ в объявлении должна содержаться информация для неопределенного круга лиц о намерении администрации предоставить земельный участок, а сообщение не содержит предложения его приобрести и обратиться с соответствующим заявлением по определенному адресу. В публикации не содержится сведения о принятии решения о проведении торгов (конкурса, аукциона) или о приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Судебная коллегия считает, что такая публикация преследовала цель ограничить число претендентов на земельный участок, не обеспечивала наибольшей доступности информации о предоставлении земельного участка для потенциально заинтересованных в его приобретении лиц, что не может повлечь для административного истца наступления правовых последствий в виде предоставления земельного участка без проведения торгов по основанию отсутствия других претендентов на земельный участок.

Такая публикация была проведена с нарушением установленного ст.30 ЗК РФ принципа публичности предоставления земельных участков, поскольку были нарушены принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления спорного земельного участка.

Несоблюдение указанного принципа исключило возможность для всех заинтересованных лиц приобрести права на спорный земельный участок, что нарушило интересы неопределенного круга лиц, необоснованно создало для административного истца приоритеты на получение права аренды на спорный земельный участок, исключило возможность эффективного распоряжения этим земельным участком на конкурсной основе, что привело к ограничению конкуренции, связанной с правами других лиц обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и приобрести его на равных условиях.

В соответствие с п.2 ст.3.3 Федерального З. от <данные изъяты> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствие с п.п.1, 4 ст.2 указанного Федерального З. земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ; земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных З. и принимаемых в соответствии с ними З. субъектов РФ. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных З., иных нормативных правовых актов РФ, З. и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Таким образом, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные указанным Федеральным З., могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ст.17 п.1.2 Федерального З. от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований М. <данные изъяты> и органами государственной власти М. <данные изъяты>» установлено, что Правительство М. <данные изъяты> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти М. <данные изъяты> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п.3 подп.16 ст.2).

Одновременно З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований М. <данные изъяты> отдельными государственными полномочиями М. <данные изъяты>» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п.1 подп.6 ст.2).

При этом реализация данного полномочия, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа М. <данные изъяты>, осуществляется при наличии согласия Правительства М. <данные изъяты> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти М. <данные изъяты>, предоставляемого в порядке, установленном Правительством М. <данные изъяты> (п.3 ст.2).

Порядок согласования проектов решений по распоряжению земельными участками и проектов договоров аренды земельных участков установлен распоряжениями Минмособлимущества от <данные изъяты> № 12ВР-1305, от <данные изъяты> № 12ВР-365.

Указанные правовые акты М. <данные изъяты> к настоящему времени в установленном действующим законодательством порядке не действующими не признаны.

Разбирательством по делу установлено, что решением межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> отказано в согласовании проекта администрации Воскресенского муниципального района М. <данные изъяты> договора на предоставление Муравьевой Н.Н. в аренду испрашиваемого земельного участка в связи с нарушением процедуры опубликования сообщения в отношении земельного участка.

Поскольку судебная коллегия пришла к выводу о порочности размещенного администрацией Воскресенского муниципального района М. <данные изъяты> в печатном издании сообщения о предоставлении земельного участка, то нет правовых оснований для признания незаконным решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в М. <данные изъяты> от <данные изъяты> № 32, которое основано на том же обстоятельстве порочности сообщения.

При указанных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309, 311 КАС РФ,

о п р е д е л и л а :

Решение Воскресенского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, принять новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Муравьевой Н. Н. к администрации Воскресенского муниципального района М. <данные изъяты>, Министерству имущественных отношений М. <данные изъяты> о признании незаконными решения об отказе в предоставлении земельного участка, решения об отказе в согласовании проекта договора аренды, о возложении обязанности согласовать проект договора аренды, заключить договор аренды отказать.

Председательствующий:

Судьи: