Решение по делу № 33-5105/2013 от 24.05.2013

Судья Бородина Л.А. Гр. Дело № 33-5105

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 июня 2013 года Самарская область, г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Сказочкина В.Н., судей Захарова С.В., Улановой Е.С.,

при секретаре Овчинникове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Мэрии городского округа Тольятти Самарской области на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 09 апреля 2013 года с участием Повереновой Е.С.,

                     УСТАНОВИЛА:

Повереннова Е.С., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО обратилась в суд с заявлением, указав, что её дочь ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом детства, имеет тяжелую форму хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, имеет право на дополнительную жилую площадь. Вместе со своими детьми дочерью ФИО и сыном ФИО ДД.ММ.ГГГГ, а также матерью ФИО проживает в принадлежащей ей на праве собственности квартире, расположенной по адресу <адрес>.

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № она принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ и на основании п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 11.07.2006 года № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области». Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в постановке на учет на внеочередное получение жилья по п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, как имеющей ребенка инвалида, страдающего заболеванием, которое входит в пункт 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденных постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 года, и имеющего право на дополнительную жилую площадь на основании Постановления правительства РФ от 21.12.2004 года № 817. Отказ объяснили тем, что в квартире проживает одна семья, а необходимо, чтобы проживало несколько семей.

Не согласившись с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, Повереннова Е.С. просила обязать Мэрию городского округа Тольятти предоставить вне очереди жилое помещение на состав семьи четыре человека в соответствии с нормами, установленными жилищным законодательством РФ на момент предоставления жилья с учетом имеющегося в собственности жилого помещения.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Мэрия городского округа Тольятти Самарской области обязана предоставить Повереновой Е.С. жилую площадь в г. Тольятти вне очереди на состав семьи четыре человека (сын ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать ФИО) по установленной норме, действующей на момент предоставления жилой площади, с учетом имеющегося жилого помещения.

Представителем Мэрии городского округа Тольятти Самарской области принесена апелляционная жалоба, где ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права.

В суде апелляционной инстанции Поверенова Е.С. возражала против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения Повереновой Е.С., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В силу ч.2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч.1 ст. 196 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

    Судом установлено, что Поверенова Е.С., её дети ФИО, ФИО и мать ФИО зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу <адрес>, принадлежащей на праве собственности Повереной Е.С.

    Распоряжением заместителя Мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № Поверенова Е.С. с составом семьи 4 человека принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ и на основании п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 11.07.2006 года № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы).

    Распоряжением заместителя Мэра г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ Повереновой Е.С. отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ с составом семьи 4 человека (зарегистрированы и проживают в квартире одной семьей).

Согласно пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Таким законодателем установлен общий принцип очередности предоставления жилых помещений исходя из времени принятия таких граждан на учет. Законом предусмотрены случаи, когда жилые помещения предоставляются вне очереди.

    Удовлетворяя требования Повереновой Е.С., суд сослался на пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, согласно которой вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Не оспаривается, что Поверенова Е.С. имеет дочь ребенка-инвалида, страдающего заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 года и право на дополнительную жилую площадь на основании Перечня заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года № 817.

    Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о том, что наличие у ребёнка заявителя хронического заболеваний, включённого в перечень заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ, является основанием для предоставления жилого помещения вне очереди. Положения пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ нельзя расценивать в отрыве от положений части 1 статьи 57 ЖК РФ и пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ. Системное толкование приведённых норм позволяет сделать вывод, что названные в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ лица признаются нуждающимися в жилых помещениях. Общий порядок предоставления жилых помещений частью 1 статьи 57 ЖК РФ. Исключение составляют граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. И по своему правовому смыслу названная норма закона обязывает учитывать обстоятельство, необоснованно оставленное судом без внимания,- проживание гражданина, страдающего тяжелыми формами хронических заболеваний, в квартире, занятой несколькими семьями. То есть, правом на внеочередное предоставление жилого помещения законом наделены граждане, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающие заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ.

    Перечисленное выше делает несостоятельным вывод суд о наличии у заявителя права на внеочередное получение жилого помещения.

    Кроме того, судом оставлено без внимания, что Повереновой С.В. отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ на основании распоряжением заместителя Мэра г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное распоряжение Повереновой С.В. не обжаловалось. При этом в соответствии с пункту 7 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Наделение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области полномочиями по обеспечению некоторых категорий граждан жилыми помещениями предусмотрено Законом Самарской области от 24.10.2006 № 115-ГД.

Согласно пункту пункта 5 части 2 статьи 1 закона органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий обязаны вести учёт нуждающихся в жилых помещениях граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона раздельно по каждой категории.

Согласно части статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, статья 255 ГПК РФ относит коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Распоряжение заместителя Мэра г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не признано, не отменено.

    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Повереновой Е.С. у суда не имелось. В связи с чем, решение суда должно быть отменено и постановлено новое решение, которым в удовлетворении требований Повереновой Е.С. отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

                     ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 09 апреля 2013 года отменить.

    Постановить по делу новое решение:

    «Отказать в удовлетворении требований Повереновой Е.С. о возложении на Мэрию городского округа Тольятти Самарской области обязанности предоставить ей жилую площадь в г. Тольятти вне очереди на состав семьи четыре человека (сын ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать ФИО) по установленной норме, действующей на момент предоставления жилой площади, с учетом имеющегося жилого помещения».

Председательствующий:

Судьи: