Решение по делу № А19-19757/2011 от 01.12.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,

www.irkutsk.arbitr.ru

тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-19757/2011

01.12.2011 г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  01.12.2011   года.

Решение  в полном объеме изготовлено   01.12.2011   года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Синюгиной С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области (664047, г. Иркутск, ул. Партизанская,79)

к индивидуальному предпринимателю Максимову Александру Петровичу (ОГРН 307381712400025,  Иркутская область, г. Усть-Илимск, ул. К.Маркса,15-20)

о  привлечении  к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,     

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель по доверенности Алексеева Н.В.,

от ответчика – не явился,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора Иркутской области  (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Максимова Александра Петровича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель  в судебном заседании требования поддержал.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

Дело в соответствии со статьей 156, статьей 205 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, суд установил следующее.

 Максимов  Александр Петрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 307381712400025.

Предприниматель имеет лицензию (регистрационный номер № АСС-38-008021 от 08.06.2007г., серия ДА №023323) на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

11.10.2011г. должностным лицом заявителя, при проведении внеплановой документарной проверки субъекта транспортного комплекса, установлено осуществление Максимовым А.П. предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:- не организовал контроль за медицинским освидетельствованием, что подтверждается представленной медицинской справкой водителя № 9217 от 21.08.2009г., срок действия которой истек 21.08.2011г., чем нарушил ст.23 Федерального закона от 10.12.95г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97г. № 2;  - не организовал проведение технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные нормативными документами, учет фактического выполнения ТО, что подтверждается отсутствием отметок о фактическом проведении технического обслуживания в абонементной книжке на техническое обслуживание автомобилей, отсутствием графиков проведения работ по ТО-1 и ТО-2 на 2011г., чем нарушил ст. 18 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; требования п.3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97г. №2; п.2.5.2. требований «По обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденные приказом Минтранса РФ от 30.03.94г. № 15; п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637; - не обеспечил прохождение послерейсовых медицинских осмотров, что подтверждается отсутствием отметок о проведении послерейсового медицинского осмотра водителя с указанием даты, времени, подписи и расшифровки подписи медицинского работника в путевых листах № 128 от 22.09.11г., №129 от 23.09.11г., № 131 от 27.09.11г., а также отсутствием учетных документов, подтверждающих фактическое проведение медицинского контроля, чем нарушил ч.1 ст.23 Федерального закона от 10.12.95г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; требования п.2.2, п.2.3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2; - не организовал проведение послерейсового технического осмотра транспортного средства, что подтверждается отсутствием отметок о проведении технического контроля в путевых листах №№ 128, 129, 131, а также отсутствием учетных документов о проведении предрейсового и послереисового технического контроля транспортного средства, чем нарушил п. 2.5.4. требований «По обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденные приказом Минтранса РФ от 30.03.94 г. №15;  - не организовал учет ДТП, ежемесячные сверки с ГИБДД не обеспечил, что подтверждается отсутствием отметок в журнале учета ДТП, чем нарушил п. 18 «Правил учета дорожно-транспортных происшествий», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.95г. № 647; - не обеспечил полное и достоверное заполнение реквизитов путевых листов, что подтверждается отсутствием в путевых листах №№ 128, 129, 131 сведений о собственнике транспортного средства, с указанием фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя, отсутствием показаний одометра при выезде транспортного средства с места постоянной стоянки и его заезде на стоянку, отметок о проведении послерейсового медицинского осмотра водителя, чем нарушил п.п. 5, 6, 14, 16 требований приказа Минтранса РФ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» от 18.09.2008г. №152.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения отражены в акте № 02/21-113 от 11.10.2011г.

По факту нарушения перечисленных выше норм в присутствии предпринимателя Максимова Александра Петровича 11.10.2011 г. составлен протокол об административном правонарушении серия АГ №635-02/21-50 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя   Максимова А.П. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"  с последующими  изменениями и дополнениями (далее – Закон № 128-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (подпункт 62 пункта 1 статьи 17) относится к лицензируемому виду деятельности.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено понятие "лицензионные требования и условия" как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.п. «в» п. 4  Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением  случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения  собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно п.2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2  к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;  регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;  организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

В соответствии с п.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2 владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Согласно п. 2.5.2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15  организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.84.

Согласно п. 2.5.4. Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15   при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.

В силу п.18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением  Правительства РФ  от 29.06.95г. №647 владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Приказом Минтранса от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения  путевых листов»  определены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов. 

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки в отношении предпринимателя Максимова А.П. было установлено, что осуществляются перевозки пассажиров по внутригородскому маршруту.Предприниматель Максимов А.П. при осуществлении лицензируемой деятельности: не организовал контроль за медицинским освидетельствованием;  не организовал проведение технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные нормативными документами, учет фактического выполнения ТО; не обеспечил прохождение послерейсовых медицинских осмотров;  не организовал проведение послерейсового технического осмотра транспортного средства;  не организовал учет ДТП, ежемесячные сверки с ГИБДД не обеспечил; не обеспечил полное и достоверное заполнение реквизитов путевых листов.

Материалами проверки, а именно актом проверки  № 02/21-113 от 11.10.2011г., протоколом  об административном правонарушении от 11.10.2011г., лицензией, путевыми листами, абонементной  книжкой на техническое обслуживание автомобилей СТО «Мастер», журналом учета ДТП и ПДД, иными материалами, а также пояснениями предпринимателя, данными при составлении протокола об административном правонарушении, в которых он согласился с выявленными правонарушениями,  подтверждается, что указанные требования нормативных актов предпринимателем не были соблюдены.

Предприниматель знал о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься лицензируемой деятельностью и осознавал противоправность своих действий. Несмотря на то, что у предпринимателя имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, он не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения предпринимателем административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  в связи с чем имеются все основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На  основании статьи 2.4. при назначении наказания по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом учтено наличие смягчающих обстоятельств – совершение правонарушения впервые. Поскольку в результате совершенного предпринимателем правонарушения возникает возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным назначить наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде  штрафа в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Максимова Александра Петровича, 18.02.1956 года рождения, уроженца ст. Ново-Покровская Ново-Покровского р-на Краснодарского края, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 307381712400025, проживающего по адресу  г. Усть-Илимск, ул.К.Маркса, 15-20, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде  штрафа в размере 3 000 руб.  с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Иркутской области (УГАДН по Иркутской области  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/с 04341439220) Р/сч 40101810900000010001 БИК 042520001 Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской обл. ИНН 3811015571 КПП 381101001 ОКАТО 25401000000 КБК 10611630000010000140 Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                  Г.В. Ананьина