Решение по делу № А04-4868/2009 от 05.08.2009

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело  №

А04-4868/2009

“ 05

“

августа

2009г.

Резолютивная часть решения оглашена 05 августа 2009 года. Решение в полном объеме изготовлено 05 августа 2009 года.

Арбитражный суд в составе судьи Пожарской Валентины Дмитриевны

рассмотрев в судебном заседании  заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области

к

индивидуальному предпринимателю Щербакову Алексею Геннадьевичу

о привлечении к административной ответственности

протокол вел: секретарь судебного заседания Капитонова О.А.

при участии в заседании: от заявителя – Македон Н.Г., старший государственный инспектор,  по доверенности от 24.04.2008 года, от ответчика – не явился, уведомлен.

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее – заявитель, УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Щербакова Алексея Геннадьевича (далее – предприниматель, ответчик) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что в ходе внеплановой проверки лицензируемого вида деятельности предпринимателя выявлено нарушение последним лицензионных требований и условий, составлен протокол об административном правонарушении.

Ответчик в судебное заседание не явился, в письменном отзыве, представленном к судебном заседанию, заявленные требования признал в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Щербаков Алексей Геннадьевич 14.09.1975 года рождения, урожец г.Сковородино Амурской области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304280107700303, ИНН 280114742891 по адресу Амурская область, г.Благовещенск, ул.Нагорная, 4, общ. Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии № АСС 28 № 009278 от 30.05.2002, срок действия лицензии до 30.05.2012.

14.07.2009 года в результате внеплановой проверки деятельности предпринимателя, были выявлены нарушения последним лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности. По результатам проверки в присутствии ответчика составлены акт № 124 от 14.07.2009 года и протокол об административном правонарушении от 14.07.2009 года  № 108, которым действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает факт совершения предпринимателем  административного правонарушения установленным, заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 3 подпункта 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивированной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

В рассматриваемом случае признание иска не противоречит законодательству и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, в связи с чем, принято судом.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность  за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.01 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

  Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 637 лицензионными требованиями и условиями при перевозке пассажиров, в том числе являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Пунктом 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 установлено, что техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения.

Согласно пункту 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 9 марта 1995 г. N 27 (далее - Положение об обеспечении безопасности дорожного движения), организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Пунктом 2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 марта 1994 г. N 15 установлено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет своевременного устранения технических неисправностей транспортных средств.

В соответствии с пунктом 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090  запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.

При этом пунктом 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлен запрет на эксплуатацию транспортных средств у которых не работают предусмотренные конструкцией замки дверей кузова или кабины.

В нарушение указанных требований 30.04.2009 и 10.05.2009 предприниматель не обеспечил контроль за техническим состоянием автобусов, а именно допустил к перевозкам пассажиров автобусы ГАЗ-322132 с государственными номерами АВ500 и АВ005 с неисправными замками задних дверей.

В соответствии с пунктом 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. N 152, даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

В нарушение указанной нормы предприниматель не обеспечил надлежащее оформление путевых листов, а именно в путевых листах № 166, 201, 226, 227, 240, 239 показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки не заверены подписями или штампами предпринимателя или назначенного им лица.

Кроме того, в нарушение требований пункта 5.2.5. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08 января 1997 года № 2, согласно которому владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения, предпринимателем не обеспечен контроль за соблюдением водителями маршрута движения, а именно 02.06.2009 водитель Крыжановский Э.Б., осуществляя перевозку пассажиров по регулярному городскому маршруту № 12т на автобусе ГАЗ-322132 гос. номер АВ 005 вместо движения по улицам Зейская – Пионерская – Ленина –Шевченко, двигался по улицам Зейская - Шевченко.

В соответствии с требованиями пункта 3.4.1. Положение об обеспечении безопасности дорожного движения, организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения указанные в данной норме. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

Как установлено разделом 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Минтруда России от 12 мая 2003 г. N 28 работодатель обязан обеспечивать своевременное и качественное проведение обучения и инструктажа работников безопасным приемам и методам работы по утвержденной программе в соответствии с действующими государственными стандартами и другими нормативными актами. Пунктом 10.12 названных Правил установлено, что проведение первичного, повторного и внепланового инструктажей регистрируется в специальном журнале с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, в журнале указывается и разрешение на допуск к работе. При этом, как следует из 10.10 и 10.11 рассматриваемых Правил, повторный инструктаж проводится в целях закрепления знаний безопасных методов и приемов труда по программе первичного инструктажа на рабочем месте. В связи с отнесением автотранспорта к средствам повышенной опасности повторный инструктаж проходят все работники, независимо от их квалификации, образования и стажа работы, не реже 1 раза в 3 месяца.

В нарушение указанных требований предпринимателем допускается нарушение периодичности проведения повторных инструктажей с водителями, а именно первичный инструктаж с водителем Мальцевым В.Г. проведен 01.02.2009, повторный инструктаж проведен 01.06.2009, то есть по истечению 4 месяцев с момента проведения первичного инструктажа.

Согласно пункту 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.

В соответствии с пунктом 5.9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).

В нарушение указанных требований предпринимателем не обеспечен контроль за своевременным выходом и возвращением автобусов с линии, в том числе 19.06.2009  в соответствии с путевым листом № 226 водитель Мальцев А.В. работал на линии с 7 час. 30 мин. до 22 час. 50 мин., в то время как согласно расписанию должен был работать с 06 час. 50 мин. до 22. час. 50 мин.; 20.06.2009 в соответствии с путевым листом № 227 водитель Мальцев В.Г. работал на маршруте с 06 час. 55 мин. до 20 час. 05 мин., в то время как должен был работать  с 06 час. 45 мин. до 20 час. 45 мин.; 27.06.2009 согласно путевому листу № 239 водитель Крыжановский Э.Б. работал на линии с 07 час. 50 мин. до 23 час. 00 мин., в то время как согласно расписанию должен был работать 06 час. 30 мин. до 23. час. 10 мин.; 28.06.2009 согласно путевому листу № 240 водитель Мальцев В.Г. работал на линии с 06 час. 40 мин. до 21 час. 50 мин., в то время как должен был работать с 07 час. 20 мин. до 21 час. 50 мин.; 28.06.2009 согласно путевому листу № 241 водитель Мальцев А.В. работал на линии с 07 час. 55 мин. до 20 час. 25 мин., в то время как согласно расписанию должен был работать с 06 час. 35 мин. до 20 час. 25 мин.

Факт совершения предпринимателем вышеуказанных нарушений подтверждается материалами дела и признается ответчиком.

При изложенных обстоятельствах, суд усматривает в действиях предпринимателя наличие состава административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, судом не установлено. Обстоятельством, смягчающим ответственность предпринимателя, является совершение административного правонарушения впервые. 

Нарушений процедуры производства по делу об административном нарушении судом не установлено.

С учетом изложенного, суд считает возможным привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

Щербакова Алексея Геннадьевича 14.09.1975 года рождения, уроженца города Сковородино Амурской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304280107700303, ИНН 280114742891 по адресу Амурская область, г.Благовещенск, ул.Нагорная, 4, общ., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057, КПП 280101001, р/с  40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ  Банка России по Амурской области  БИК 041012001, ОКАТО 10401000000 Код 106 1 16 90040 04 0000 140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

              Судья                                                         В.Д. Пожарская