Решение по делу № 2-620/2015 от 11.08.2015

Дело №2-620-2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сергач 13 августа 2015г.

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе:

Председательствующего судьи Гусева С.А.,

С участием зам.прокурора Сергачского района Проваленовой Н.В.,

При секретаре Зиминой Н.Г.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениюМангушева Р.Р. о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Сергачского района Нижегородской области от 05.08.2015г. №247 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты сельского Совета Камкинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №5 Мангушева Р.Р.»,

УСТАНОВИЛ:

Мангушев Р.Р. обратился в Сергачский районный суд с заявлением о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Сергачского района Нижегородской области от 05.08.2015г. №247 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты сельского Совета Камкинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №5 Мангушева Р.Р.».

Мангушев Р.Р. в судебное заседание не явился. Уведомлен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Как следует из заявления Мангушева Р.Р., 27.07.2015г. он уведомил избирательную комиссию Сергачского района Нижегородской области о самовыдвижении кандидатом в депутаты Камкинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №5.

В дальнейшем, в установленные Законом Нижегородской области от 06.09.2007г. за №108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» сроки, им лично осуществлен сбор подписей избирателей на территории избирательного округа №5 Камкинского сельсовета Сергачского района Нижегородской области. Подписные листы были сданы в избирательную комиссию Сергачского района в срок установленный Законом №108-3 - до 29.07.2015г.

Однако ему стало известно, что все подписи на двух подписных листах, рабочей группой избирательной комиссии Сергачского района были признаны недействительными по основанию п.4, п. 5 и п. 9 ч. 10 ст. 33 Закона 108-3.

Территориальной избирательной комиссией Сергачского района вынесено постановление №247 от 05.08.2015г. об отказе в его регистрации в качестве кандидата в депутаты Камкинского сельсовета по одномандатному избирательному округу №5. Рабочая группа избирательной комиссии Сергачского района выявила, что представленные Мангушевым Р.Р. подписные листы, заполнены с нарушением ч. 4 ст. 31 Закона №108-3, а именно: внесены не полные сведения адреса места жительства (отсутствует наименование субъекта РФ и района), указанного в паспорте или заменяющем его документе.

Согласно п.8 ст.37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом.

Указанные данные в подписных листах вносились только рукописным способом, за исключением графы «Адрес места жительства», в которую было добавлено наименование субъекта и района: «Нижегородская область, Сергачский район»- в целях разборчивого внесении данных об адресе избирателя, ввиду того, что такая большая информация об адресе в одной графе могла не вместиться.

Внесение в подписные листы в графе «Адрес места жительство» данных о Нижегородской области и Сергачском районе типографским способом, отвечают понятию об адресе места жительства, содержащемуся в пункте 5 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Также, рабочей группой избирательной комиссии выявлено, что формы подписных листов не соответствуют формам, установленным ч. 5 ст. 29 Закона №108- 3, а именно в столбце 4 «Адрес места жительства» нерукописным способом внесено «Нижегородская область, Сергачский район»; столбец «Дата внесения подписи» и столбец «Подпись» таблицы формы подписного листа установленной ч. 5 ст. 29 Закона №108-3 заменен на столбец «Подпись и собственноручно указанная избирателем дата ее внесения», что, по мнению избирательной комиссии, влечет недействительность всех подписей. Внесение подписи и даты избирателем в один объединенный столбец, не может быть существенным нарушением формы подписного листа, так как в самом Федеральном законе №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных правах и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» говорится о внесении даты и подписи собственноручно. То же самое дублирует Закон №108-ФЗ.

Заявитель просит суд:

- Признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Сергачского района за №247 от 05.08.2015г. «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты сельского совета Камкинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №5 Мангушеву Ринату Рыфатовичу».

- Обязать территориальную избирательную комиссию Сергачского района зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты сельского совета Камкинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области.

- Взыскать в его пользу судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Представитель территориальной избирательной комиссии Сергачского района Нижегородской области- Щербакова Г.В. пояснила в судебном заседании, что с требованиями Магнушева Р.Р. не согласна. Решение об отказе в его регистрации было принято на законных основаниях. Данные нарушения Закона являются существенными и было принято решение об отказе в регистрации. Указанные требования к подписным листам установлены Законом Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. №108-З и Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с п.4 ст.3 Закона Нижегородской области, адрес места жительства - это адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.10 ст.33 Закона, недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом.

Рабочая группа ТИК выявила, что представленные Мангушевым Р.Р. подписные листы заполнены с нарушением ч.4 ст.31, а именно: внесены не полные сведения адреса места жительства -отсутствует наименование субъекта Российской Федерации и района проживания избирателей, поддержавших кандидатуру Мангушева Р.Р.

Кроме этого, в соответствии с ч.5 ст.29 Закона Нижегородской области, подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, списков кандидатов, изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 1 и 1 к указанному Закону.

Форма подписных листов, представленных Мангушевым Р.Р. не соответствует формам установленным законом, а именно: в столбце 4 «Адрес места жительства» таблицы нерукописным способом внесено «Нижегородская область, Сергачский район», столбец 6 «Дата внесения подписи» и столбец 7 «Подпись» таблицы формы подписного листа, установленной ч.5 ст.29 Закона Нижегородской области, заменены столбцом 6 «Подпись и собственноручно указанная избирателем дата ее внесения», что в свою очередь, также влечет недействительность всех подписей избирателей.

По указанным основаниям, рабочей группой ТИК по проверке подписных листов, все подписи в подписном листе кандидата Мангушева Р.Р. признаны недействительными. На заседании ТИК был рассмотрен вопрос о возможности регистрации Мангушева Р.Р. в качестве кандидата в депутаты сельского Совета Камкинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №5 и принято единогласное решение об отказе в регистрации.

Выслушав представителя территориальной избирательной комиссии Сергачского района, заключение прокурора и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что территориальная избирательная комиссия Сергачского района сформирована и действует на основании постановления избирательной комиссии Нижегородской области от 13.07.2011г. №40 (л.д.20). Срок полномочий комиссии не истек.

Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 27.11.2008г. №674, полномочия избирательной комиссии муниципального образования Камкинский сельсовет Сергачского района Нижегородской области, возложены на территориальную избирательную комиссию Сергачского района (л.д.21).

Решением Камкинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области от 16.06.2015г. №07 назначено проведение выборов депутатов сельского Совета Камкинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области на 13.09.2015г. и опубликовано в СМИ (л.д.22,23).

27.07.2015г. Мангушев Р.Р. уведомил ТИК о самовыдвижении кандидатом в депутаты сельского Совета Камкинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №5, предоставив предусмотренные законом документы.

28.07.2015г. Мангушев Р.Р. предоставил в ТИК заявление об отказе от создания избирательного фонда и подписные листы в поддержку выдвижения, в который внесено 14 подписей избирателей (л.д.24-25), протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе.

Рабочая группа ТИК, сформированная в соответствии с постановлением территориальной избирательной комиссии Сергачского района, исполняющей обязанности и полномочия избирательной комиссии муниципального образования Камкинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области от 30.07.2015 г. № 222 «О создании рабочих групп для проведения проверки подписных листов», провела проверку подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата Мангушева Р.Р. - итоговый протокол от 31.07.2015г. (л.д.26). Как следует из протокола, все 14 подписей избирателей, признаны недействительными.

05.08.2015г. на заседании ТИК был рассмотрен вопрос о возможности регистрации Мангушева Р.Р. в качестве кандидата в депутаты сельского Совета Камкинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №5 и принято единогласное решение об отказе в регистрации, о чем вынесено постановление от 05.08.2015г. №246 (л.д.28-31). Мангушев Р.Р. на заседании не присутствовал, был уведомлен надлежащим образом- по телефону. Как следует из заявления Мангушева Р.Р., о том, что все 14 подписей избирателей были признаны недействительными, ему стало известно раньше. Копия постановления ТИК от 05.08.2015г. была получена Мангушевым Р.Р. 07.08.2015г. (л.д.31).

Основанием для отказа в регистрации Мангушева Р.Р. указаны п.4 и п.9 ч.10 ст.33 Закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Согласно п.4 ч.10 ст.33 Закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист.

Такие же положения содержатся в подпункте "г" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Рабочая группа ТИК выявила, что представленные Мангушевым Р.Р. подписные листы заполнены с нарушением ч.4 ст.31 Закона, а именно: внесены не полные сведения адреса места жительства -отсутствует наименование субъекта Российской Федерации и наименование района в каждой строке, по каждому избирателю.

Согласно ч.4 ст. 31 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), серию, номер паспорта или заменяющего его документа, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или заменяющем его документе.

Такие же положения содержатся в п. 11 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с п.4 ст.3 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», адрес места жительства - это адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Такие же положения содержатся в п. 5 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Отсутствие в адресе места жительства избирателей наименования субъекта Российской Федерации и района, является основанием для признания подписей недействительными, т.к. это прямое требование Федерального закона и закона субъекта, выполнение которого не может зависеть от собственного усмотрения того или иного участника избирательного процесса.

Согласно п.9 ч.10 ст.33 указанного Закона, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 1 и 1, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 6 статьи 29 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 4 статьи 29 настоящего Закона.

В соответствии с ч.5 ст.29 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, списков кандидатов изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 1 и 1 к указанному Закону.

Формы подписных листов, представленных Мангушевым Р.Р., не соответствуют формам установленным законом, а именно: в графе «Адрес места жительства» таблицы подписного листа, нерукописным способом внесено «Нижегородская область, Сергачский район», графа «Дата внесения подписи» и графа «Подпись» таблицы формы подписного листа, установленной ч.5 ст.29 Закона Нижегородской области, заменены графой «Подпись и собственноручно указанная избирателем дата ее внесения».

Соблюдение формы подписного листа является обязательным требованием избирательного законодательства и также не может зависеть от собственного усмотрения того или иного участника избирательного процесса.

Таким образом, в подписных листах, представленных Мангушевым Р.Р. в территориальную избирательную комиссию, имелись нарушения требований закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» от 06.09.2007г. №108-З и Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Оценивая доводы Мангушева Р.Р. о том, что допущенные нарушения избирательного законодательства являются несущественными и не противоречащими избирательному законодательству, суд находит их несостоятельными.

Отсутствие в подписном листе наименования субъекта и района проживания каждого избирателя, а также несоблюдение формы подписного листа, являются нарушением выборного законодательства и основанием для признания всех подписей избирателей в подписном листе недействительными.

Оценивая все обстоятельства и представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к выводу, что заявление Мангушева Р.Р. удовлетворению не подлежит, т.к. постановление территориальной избирательной комиссии Сергачского муниципального района Нижегородской области от 05.08.2015г. №247 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты сельского Совета Камкинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №5 Мангушева Р.Р.» было вынесено на законных основаниях.

Руководствуясь ст. 194- 198, 259-261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Мангушева Р.Р. о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Сергачского района Нижегородской области от 05.08.2015г. №247 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты сельского Совета Камкинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №5 Мангушева Р.Р.», и обязании указанной территориальной избирательной комиссии зарегистрировать его кандидатом в депутаты сельского Совета Камкинского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №5- отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 5 дней, с момента изготовления в окончательной форме, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сергачский районный суд.

Судья: Гусев С.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2015г.

Судья: Гусев С.А.