Решение по делу № 5-145/2013 от 21.03.2013

Решение по административному делу

Дело № 5-145/2013

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 марта 2013 годап.г.т. Богатые Сабы

Мировой судья судебного участка №2 Сабинского района РТ А.Г.Шаймарданова, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Галлямова М.Б., <данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,  

У С Т А Н О В И Л А:

При проведении прокуратурой Сабинского района РТ проверки соблюдения <ОБЕЗЛИЧЕНО> законодательства о лицензировании медицинской деятельности и законодательства о здравоохранении установлено, что в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в отделении скорой и неотложной медицинской помощи отсутствуют антигипоксанты и ноотропные средства: цитиколин, глицин, противорвотные средства - метоклопрамид, ондасетрон. Кроме того, на момент проверки отсутствовали изделия медицинского назначения: орофарингеальные воздуховоды, размер 1; шпатель деревянный стерильный 10 шт; лейкопластырь бактерицидный 2,5 см х 7,2 см; катетеры для периферических вен G 22, G 14, G18, катетер инфузионный типа «бабочка» G18, салфетка прединфекционная дезинфицирующая с раствором спирта одноразовая. По результатам проверки прокурором Сабинского района РТ 21 февраля 2013 года за непринятие мер по осуществлению контроля качества и безопасности медицинской деятельности в отношении заместителя главного врача по медицинской части <ОБЕЗЛИЧЕНО> М.Б.Галлямова вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

М.Б.Галлямов при рассмотрении дела об административном правонарушении пояснил, что в <ОБЕЗЛИЧЕНО> он является, в том числе, лицом, ответственным за контроль деятельности скорой медицинской помощи и наличием лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения. Кроме того, он является заместителем председателя комитета качества в больнице. <ОБЕЗЛИЧЕНО> полностью не обеспечено необходимыми лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения в связи с отсутствием финансирования. На момент проверки, действительно, отсутствовали метоклопрамид исалфетки прединфекционные дезинфицирующие с раствором спирта одноразовые. У остальных лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения имелись заменители. Заявки на получение лекарственных препаратов в ГУП «Таттехмедфарм» направлялись в сентябре 2012 года, однако на момент проверки данные препараты не поступили. На сегодняшний день все отсутствовавшие на момент проверки лекарственные препараты и изделия медицинского назначения в <ОБЕЗЛИЧЕНО> имеются.

Заместитель прокурора Сабинского района РТ Л.Г.Гаффарова возражала против доводов М.Б.Галлямова и пояснила, что на момент проверки все указанные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении лекарственные препараты и изделия медицинского назначения отсутствовали. Наличие на сегодняшний день вышеуказанных препаратов и изделий не снимает с заместителя главного врача по медицинской части <ОБЕЗЛИЧЕНО> М.Б.Галлямова, на которого возложен контроль за качеством и безопасностью медицинской деятельности, ответственности, поскольку наличие этих препаратов и изделий предусмотрено законодательством. Кроме того, Приказ Минздравсоцразвития РФ и Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов не предусматривают возможность замены одних препаратов и изделий медицинского назначения другими.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения М.Б.Галлямова, заключение заместителя прокурора Сабинского района РТ Л.Г.Гаффаровой, судья приходит к следующему.

Часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

 В силу частей 1, 2 статьи 32, части 2 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"  медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

К видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь.

При оказании в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи первичной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара и в неотложной форме, специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной, паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях осуществляется обеспечение граждан лекарственными препаратами для медицинского применения, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", и медицинскими изделиями, которые предусмотрены стандартами медицинской помощи.

Распоряжением Правительства РФ от 07 декабря 2011 года  N 2199-р утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в число которых входит противорвотное средство - метоклопрамид.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 июня 2010 года № 445н «Об утверждении требований к комплектации лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения укладки выездной бригады скорой медицинской помощи» утвержден состав медицинской укладки выездной бригады скорой медицинской помощи, в который входят: антигипоксанты и ноотропные средства  - цитиколин, глицин; противорвотные средства - метоклопрамид, ондасетрон.

 Согласно подпунктам «б», «и» пункта 4, подпункту «б» пункта 5 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке; наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

 Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Статьей 90 Федерального закона от 21 ноября 2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено осуществление органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что при проведении прокуратурой Сабинского района РТ 18 февраля 2013 года проверки соблюдения <ОБЕЗЛИЧЕНО> законодательства о лицензировании медицинской деятельности и законодательства о здравоохранении было выявлено, что в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в отделении скорой и неотложной медицинской помощи отсутствуют антигипоксанты и ноотропные средства: цитиколин, глицин, противорвотные средства - метоклопрамид, ондасетрон. Кроме того, на момент проверки отсутствовали изделия медицинского назначения: орофарингеальные воздуховоды, размер 1; шпатель деревянный стерильный 10 шт; лейкопластырь бактерицидный 2,5 см х 7,2 см; катетеры для периферических вен G 22, G 14, G18, катетер инфузионный типа «бабочка» G18, салфетка прединфекционная дезинфицирующая с раствором спирта одноразовая.

Как усматривается из приказа <НОМЕР> от 04 января 2013 года ответственным лицом за отделение скорой медицинской помощи назначен заместитель главного врача по медицинской части М.Б.Галлямов (л.д. 14).

Согласно приказу <НОМЕР> от 11 января 2013 года утверждена 3-х ступенчатая экспертиза контроля качества медицинской помощи по стационару Сабинской ЦРБ: 1 ступень - терапевтическое отделение, 2 ступень - по всем отделениям - заместитель главного врача по медицинской части М.Б.Галлямов (л.д 12, 17).

По результатам проверки прокурором Сабинского района РТ 21 февраля 2013 года за непринятие мер по осуществлению контроля качества и безопасности медицинской деятельности в отношении заместителя главного врача по медицинской части <ОБЕЗЛИЧЕНО> М.Б.Галлямова вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, когда предусмотренные Перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 июня 2010 года № 445н составом медицинской укладки выездной бригады скорой медицинской помощи лекарственные препараты и изделия медицинского назначения, наличие которых направлено на обеспечение качества и безопасности медицинской деятельности, на момент проверки прокуратурой Сабинского района РТ отсутствовали, что свидетельствует об отсутствии в <ОБЕЗЛИЧЕНО> надлежащего внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, мировой судья, принимая во внимание, что в <ОБЕЗЛИЧЕНО> контроль за качеством и безопасностью медицинской деятельности возложен на заместителя главного врача по медицинской части М.Б.Галлямова, квалифицирует его действия по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), считает его вину в совершении данного административного правонарушения полностью доказанной.

При назначении наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, устранение на момент рассмотрения дела выявленных в ходе проверки нарушений, отсутствие ущерба в результате совершения административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л А:

Признать Галлямова М.Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить в отношении него административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Сабинский районный суд РТ в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья    А.Г. Шаймарданова